| 来源： |
证券时报 |
发布时间： |
2010年12月03日 04:23 |
作者： |
谭浩俊 |
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谭浩俊
据报道，国家发改委副主任解振华近日表示，经初步估算，今年前三季度单位国内生产总值能耗同比下降3％左右，“十一五”节能目标有望如期实现，而减排目标已提前完成。
能够在经济发展速度超出预期、能源消耗和污染排放总量都大幅增加的情况下，完成节能减排任务，值得肯定，很多经验也值得在“十二五”期间好好推广。但是，我们更应当清醒地看到，从“十一五”节能减排任务完成的过程来看，还有许多需要吸取的教训。
“十一五”节能减排任务的完成，很大程度上还是依靠行政力量的推动，依靠行政处罚、行政命令、行政问责等，迫使地方政府和企业做出了节能减排的姿态和行动。即便如此，很多企业还在偷偷排放、偷偷上马一些不符合产业政策和节能环保要求的项目。而有些地方政府为了政绩，也对此熟视无睹，导致节能减排工作难度加大。这也是为什么国家连续出台淘汰落后产能、压缩产能过剩等政策，但是，钢铁、水泥等行业仍然出现产能严重过剩、落后产能仍然没有淘汰的主要原因之一。
所以，“十二五”期间，如何更好地落实地方政府和企业的责任，把节能减排变成地方政府和企业的自觉行动，将是能否完成节能减排任务的关键所在。
从“十一五”节能减排任务完成的实际情况看，无论是地方政府还是企业，都完全把节能减排当作是一项任务来完成，而没有看成是经济转型、企业升级、技术创新、效益提升的机遇。结果，在实现节能减排目标过程中，都是被动地采取措施，被动地控制污染排放，被动地节约消耗，既没有长远性，也没有效益性。因为，从企业、产品、技术等层面都没有取得新的突破，新的改进。如此，到了“十二五”，很多节能减排的措施，将不可能继续发挥作用，也起不到节能减排的效果。
所以，“十二五”期间，如何在观念上有所突破，能够把节能减排作为地方经济转型和企业升级的一种机遇，大力改造传统产业、发展新兴产业、淘汰落后技术、采用先进工艺，不仅对完成“十二五”节能减排任务十分必要，对今后做好节能减排工作也是大有裨益。
另一个需要在“十二五”及以后必须引起重视和吸取教训的是，在“十一五”节能减排目标任务的完成中，存在着比较明显的前松后紧现象，即前几年只顾拉投资、上项目、促增长，而忽视节能减排工作。但到了后两年，眼看着节能减排的任务难以完成了，就只能层层级级下达目标任务，以至于到了今年最后几个月，很多地方为了完成节能减压排任务，采取了到处拉闸限电、关厂的现象，不仅对企业正常的生产经营产生了严重影响，对广大人民群众的生活也产生了极为不利的影响。
所以，在“十二五”期间，必须吸取“十一五”的教训，从起步之年起就高度重视节能减排工作，就层层下达节能减排任务，避免把任务全压到后两年，再出现到处拉闸限电、关厂的现象。
总之，“十一五”节能减排任务的完成，既积累了很多经验，也留下了许多教训。必须总结经验，吸取教训，确保“十二五”目标任务的完成，确保节能减排成为经济转型、企业升级、产品提档、技术创新的有效推手。
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