| 来源： |
证券时报 |
发布时间： |
2010年09月01日 04:54 |
作者： |
李季平 |
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李季平
CCTV《焦点访谈》8月30日报道：浙江省平阳县一个环保工程项目，国家和地方共计投资2.6亿元，施工5年多，2008年底投入运营后，仅仅不到一年的时间，总计13.5公里长的输水管道几乎全部出现破裂漏水，多项检测指标不达标，被国家环保部叫停，该县不得不废掉原来的环保工程，又投资5000多万元建设新的输水管道。
一项造福于一方百姓的省级重点环保项目，为什么成了“豆腐渣”工程？记者调查的原因是，相关工程管理干部贪污腐败：负责此项目的两任主管副县长、建设局副局长以及两名该工程负责人员，都因为涉嫌在工程中贪污腐败，被依法追究刑事责任，其中犯罪较重的一人被法院判处12.5年有期徒刑。
看了这样的报道，我感到在一个崇尚GDP数据体制的背景下，因为腐败而拉高的GDP不是光荣，而是社会之耻，因为这样的GDP败坏了社会风气、浪费了国家资源、降低了政府信誉。你看，浙江平阳县的这个环保项目，原来计划投入的2.6亿元是当地的年度GDP总量，而后来因为腐败问题，管道作废，又重新投入5000万元建设新管道，这5000万元又可以作为GDP增量，统计为地方年度考核指标。这样一来，该项目中的5000万元不是典型的腐败型GDP吗？
一个地方的GDP如何做大？大体可通过这样几个途径来实现：一是增量型GDP，招商引资上新项目、大搞基础设施建设；二是破坏型GDP，拆掉旧大楼建新的，拆掉旧的城中村建新社区，GDP同样增加了两次，其中部分破坏型GDP多少还有点积极意义。但有些破坏型GDP负面影响就比较大，如因决策失误造成重复建设，或因规划不科学形成建成不久的高楼被爆破；三是腐败型GDP，最典型的表现是弄虚作假，骗取国家资金，GDP指标上去了，隐形的问题也随之暴露。如有的重点项目形成烂尾工程、钓鱼工程，迟迟发挥不了效益，有的地方为了追求GDP增长率，一个地级市也要搞绕城高速，结果道路通车之日，就是巨额亏损之时。类似于浙江平阳县环保项目因贪污腐败需追加投资、拉高GDP的行为可以说太普遍了。
如何减少或避免腐败型GDP的产生和蔓延，我认为首先应该从现有体制上分析原因。比如，目前国家项目资金使用上，是国家资金到位以后，地方才开始建设，甚至有的地方项目，国家资金用完了，项目也就被搁置下来，这就给诱发工程腐败提供了空间。如果将拨款程序反过来，待地方资金配套到位以及通过其他融资方式，将项目建成并经过验收合格以后，国家资金再用于偿还项目投资，或许效果就不一样。
其次，从腐败项目被暴露以后的处理程序看，同样有“逼迫”腐败的嫌疑。如土地、环保部门规定，一个地方发生影响较大的违法案件以后，国家则对全市土地、环评等项目采取“禁批”。这无异于一人有病，全家吃药、全市吃药，是株连式遗风在新形势下的再现。此举迫使违法企业和地方部门采取各种方式予以应对，从而诱发腐败行为。
再次，从微观角度看，我国的GDP数据只公布一个单一总量数据，公众很难知道这其中有多少是破坏型GDP，有多少是腐败型GDP，因为统计部门没有这方面的统计分类。
GDP是一个国家一个地方综合经济实力的体现，发展经济、追求总量或许是必须的，但对于其成分构成中暴露的问题，有关部门应引起足够的重视，并认真研究和改进。
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