| 来源： |
证券时报 |
发布时间： |
2010年08月10日 05:33 |
作者： |
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工业和信息化部８日向社会公告１８个工业行业淘汰落后产能企业名单，共涉及企业２０８７家，这些企业的落后产能必须在今年９月底前关闭。这意味着，我国淘汰落后产能工作取得了实质性进展。
今年以来国务院相关文件从完善政策约束机制、激励机制和监督检查机制等方面，明确了促进落后产能退出的政策措施：分解落实目标责任，落实完善市场准入、环保监督、能耗监察、质量监督、安全监管、信贷融资、差别电价、税收调节、财政奖励、生产许可、土地管理、兼并重组、技术改造等方面的政策措施，加强监督检查和考核等。
淘汰落后：提高工业整体水平
“只有淘汰落后产能，才能改善产品结构，提高产品质量，增加企业效益；才能缓解产能过剩矛盾，保障供需平衡，避免大起大落，促进产业健康发展；才能优化产业结构，提高技术装备水平和产业竞争力，实现工业由大变强。”工信部部长李毅中说，“因此，加快淘汰落后产能，是转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重大举措，是推动节能减排、积极应对全球气候变化、走中国特色新型工业化道路的迫切需要。”
今年以来，我国明显加快了淘汰落后产能工作步伐。各省区市按照国务院要求，分解落实工信部下达的目标任务。截至２０１０年７月底，各省区市已将１８个淘汰落后产能的重点工业行业２０１０年淘汰落后产能目标任务分解落实到企业。
目标任务：范围更宽、标准更严
“淘汰落后产能必然要关停一些生产线，进而影响地方的财政收入。有些地区需要淘汰的落后产能甚至是其支柱产业，所以这项工作对地方政府的考验最大。”工信部总工程师朱宏任表示。
因此，落后产能的界定成为各方关注的问题。据工信部产业政策司副司长侯世国介绍，首先是按照环保、节能、安全、质量等方面的法律法规和《促进产业结构调整暂行规定》关于淘汰落后产能的规定，坚持危及人身安全、严重污染环境、严重浪费资源、不符合质量标准等基本原则。其次是根据行业生产特点和产能现状，并考虑到工作中的可操作性，在工艺、技术、装备、规模、能耗、环保、安全、质量等方面制定具体标准。
长效机制：完善约束和激励措施
据朱宏任介绍，在完善政策约束机制方面，主要是从环保、能耗、安全、质量、投资、土地、金融、价格、税收、工商等方面禁止落后产能进入，限制落后产能生产。
在完善政策激励机制方面，首先是加强财政资金引导。中央财政利用现有资金渠道，统筹支持各地区开展淘汰落后产能工作。资金安排使用与各地区淘汰落后产能任务相衔接，重点支持解决淘汰落后产能有关职工安置、企业转产等问题。其次，做好职工安置工作，做好职工社会保险关系转移与接续工作。此外，支持企业升级改造，对淘汰落后产能任务较重且完成较好的地区和企业，在安排技术改造资金、节能减排资金、投资项目核准备案、土地开发利用、融资支持等方面给予倾斜。
在健全监督检查机制方面，各地区每年向社会公告本地区年度淘汰落后产能的企业名单、落后工艺设备和淘汰时限。工业和信息化部、能源局每年向社会公告淘汰落后产能企业名单、落后工艺设备、淘汰时限及总体进展情况。各省区市有关部门及时了解、掌握淘汰落后产能工作进展和职工安置情况，并定期向国家有关部门报告。未按要求完成淘汰落后产能任务的地区将被通报，限期整改，瞒报、谎报淘汰落后产能进展情况或整改不到位的地区，将依法依纪追究该地区有关责任人员的责任。（据新华社电）
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