| 来源： |
证券时报 |
发布时间： |
2010年05月07日 02:43 |
作者： |
井水明 |
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井水明
国务院日前召开全国节能减排工作电视电话会议，动员和部署加强节能减排工作。国务院总理温家宝强调，严控高耗能、高排放行业过快增长，采取铁的手腕淘汰落后产能。要强化行政问责，对各地区节能目标完成好的要给予奖励，未完成的要追究主要领导和相关领导责任，根据情节给予相应处分，直至撤职。
综观各市场经济国家，产能过剩无疑是一种常态，在已走出短缺经济的我国同样如此。产能过剩本与市场息息相关，主要源于市场信号失灵，行业及企业未能准确预测市场需求，导致盲目投资。而我国作为发展中大国，由于区域和行业发展不平衡，出现产能过剩、结构不合理不可避免。政府对此进行宏观调控、淘汰过剩产能虽然具有一定的目标合理性，但如果过分利用行政手段，则其手段的合理性就值得商榷。因为不恰当的行政权力无疑会影响市场效率，甚至会导致腐败等问题。
节能、环保、质量、安全固然非常重要，但完善的市场机制和健康的市场环境更加重要。落后、过剩产能必将遭受淘汰，但应该由“看不见的手”去淘汰，这是尊重市场、巩固我国改革开放和市场经济发展成果的正确选择。在市场经济语境下，政府不应直接、而应引导市场去淘汰落后产能。政府抑制产能只能是经济发展过程某一阶段的权宜之法，而完善市场机制、真正让市场机制发挥作用，提高市场的自生能力和自组织能力。
一方面，政府应通过建立技术标准、环保标准促进研发和技术改造。当然，标准虽很重要，但不能过高、不可超前，只能循序渐进、逐步提升，既要为现有企业结构升级提供压力，也要为中小企业和民营经济的发展创造空间。在现阶段，虽然不能做到彻底的“进入无壁垒”和“退出无障碍”，但必须鼓励各类企业进入它们认为具有市场机会的产业。
另一方面，政府要做的是强化对各级官员的问责，把严控高耗能、高排放行业过快增长、淘汰落后产能纳入奖惩规划中去。同时，清除行政垄断和地方保护主义，削弱地方政府用行政手段干预投资和经济增长的能力，遏制地方间的恶性投资竞争，改革财税体制和官员政绩评价体系，提倡追求绿色GDP，引导地方政府调整经济结构布局。
再一方面，必须引导市场竞争，完善竞争环境，不断确立和巩固企业的市场主体地位，充分发挥市场配置资源的作用，同时出台政策措施，鼓励企业进行自主创新。促使所有企业专注于技术水平的提升和生产成本的节约，产业整体竞争力由此不断提升。借助于市场经济来自动淘汰过剩产能，还可以激发企业潜能而提高研发和运营效率，推动行业技术进步和结构调整。
铁腕淘汰落后产能体现中央政府动真碰硬的决心，但在具体操作上，必须用可持续发展的眼光去看待产能问题。落后产能不能成为先进产能，但可以成为先进产能的推动力，成为节能、环保等技术的助推器。不恰当的遏制则可能导致未来的产能缺口。淘汰落后产能、实现产业升级是市场经济不断发展、自我调整的不间断之路，而绝不是一蹴而就的短期行为，因为市场经济的发展必然是一个可持续发展过程。铁腕淘汰落后产能必须遵循市场规律，政府只有用好市场为只“看不见的手”，才能恰到好处，才能事半而功倍。
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