| 来源： |
证券时报 |
发布时间： |
2010年04月09日 04:48 |
作者： |
储著胜 |
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储著胜
关于社会财富分配，我们不能不注意以下两种现象：一是财政收入的增长速度大大快于国民经济的增长速度；一是在国民收入分配当中政府所占比例不断提高，而居民所占比例则不断降低。这两种现象其实都反映了一个相同的问题，即社会财富正在不断地在向政府集中。
这种现象是如何形成的呢？总结起来原因不外乎有：一、国进民退现象愈演愈烈，不仅使国企在垄断性行业继续独享超额利润，而且在许多竞争性行业也可以凭借自身的资源优势获取大量的竞争性利润；二、在土地资源日益紧俏的情况下，政府通过有计划、有步骤地卖地，攫取了数以千亿计的土地收入；三、名目繁多的税费项目，使政府能够在各种场合、各个环节都能获得它们所想要的收入；四、在国内金融市场上，国企抢占了大部分资源，中小企业在银行信贷、股票发行、债券融资等各方面都处于下风，在财产性收入成为收入分配重要手段的形势下，拥有资金优势的国企自然就掌握了收入分配的主导权。
财富过度集中于政府，虽然增强了政府的经济领导能力和宏观调控能力，但是它所引起的不良后果却是多方面的：
首先，它抑制了国内需求的扩大，进而影响到经济的进一步发展以及居民生活水平的提高。社会财富在一定时间内总量是一定的，政府拿多了，留给老百姓的自然就少了。居民收入增长有限，其消费能力也就难以提高。消费不旺，它对经济增长的刺激作用就会减弱，经济增长速度也就受到影响。居民没有足够的钱去消费，生活水平又怎么能提高呢？
其次，它抑制了中小民营企业的发展，进而减弱了经济发展的活力。中小民营企业虽然不是中国经济的领导者，却是中国经济的主要力量。财富过多地集中于政府，不仅使居民收入减少，同时也使中小民营企业所拥有的资源相应减少。在缺乏足够资源的情况下，面对一个竞争激烈的市场，其最终结局如何可想而知。中小民营企业不振，中国经济也就不可能保持健康高速增长。
再次，政府拥有了大量财富，难免会有进行各种投资的冲动，其结果就很可能带来了重复建设和产能过剩。最近，湖北省提出了一个总额高达12万亿、数目惊人的投资计划。这说明在GDP崇拜的背景形势下，政府盲目投资的冲动难以遏止。而重复建设和产能过剩一旦出现，结果必将会导致社会财富的巨大浪费。
最后，政府拥有了大量财富，还会诱发各类寻租活动和腐败行为。钱多了，权力又不受约束，结果会如何大家不难想象。
政府拥有过多的财富，本来可以在教育、医疗、教育、安居等方面有更大的作为，但是看看我国的现实，却正好相反，恰恰是在这些民众所需要的民生项目上，政府长期投入不够、欠账累累。
据此，分配制度改革一个重要的内容应该是调整政府和企业以及居民之间的国民收入分配比例。具体地说，就是降低政府在国民收入分配当中的份额———一方面实行结构性减税、取消各种不正当的收费、改变对土地财政的依赖；另一方面增加对低收入阶层的补贴、实现公共服务均等化。
政府收入份额下降了，又如何能够确保各类民生项目的支出呢？根本的途径是政府要改变自身的职能，把提供公共产品和服务、进行公共管理作为第一要务，坚决从经济建设投资人的角色中摆脱出来。此外，还要让国企真正从竞争性行业退出，垄断性行业的进入门槛也要逐渐降低，以便让中小民营企业有更大的发展空间。与此同时，政府还要进行机构体制改革，实行精兵简政，严惩腐败。只有这样，政府才能由社会财富的聚敛者变成民众创富的守护者。
一个人民的政府是应该有勇气从自身进行改革的。政府不还富于民，所谓的收入分配制度改革对于广大民众而言必将只是一场空欢喜。
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