| 来源： |
证券时报 |
发布时间： |
2010年04月01日 06:34 |
作者： |
郑晓波 |
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全国人大常委、民建中央副主席辜胜阻：采取五措施推动民资进入垄断行业
证券时报记者郑晓波
国务院日前召开常务会议，研究部署进一步鼓励民间投资发展，引导民资进入交通电信能源等领域。对此，全国人大常委、民建中央副主席辜胜阻昨日接受记者采访时表示，此次中央决策再次吹响了民间资本进入垄断行业的号角，但民资要进入垄断行业需采取五大强有力措施，其中包括畅通民间投资融资渠道，构建多层次资本市场和银行体系，及时有效地为民间投资提供融资服务。
三原因导致民资难入垄断行业
据介绍，虽然2005年国务院公布了“非公经济36条”，提出鼓励和引导民间资本进入垄断行业，但目前民资进入状况依然不太理想。数据显示，我国私营控股投资在金融业仅占9.6%，交通运输、仓储和邮政业仅占7.5%，水利、环境和公共设施管理业仅占6.6%，许多领域国有资本仍然一股独大。
辜胜阻分析指出，当前，民间资本难以进入垄断行业存在三个方面的原因：一是行业垄断势力强大，市场准入存在多重障碍，民间资本“不能进入”。同时，准入审批条件模糊、程序繁琐、缺乏透明度使得民间资本面临“看得见进不去”的“玻璃门”障碍。二是缺乏有效的优惠扶持政策，民间投资激励不足，民间资本“不想进入”。三是投资服务体系不完善，投资环境不优，风险较高，民间资本“不敢进入”。如由于地方政府的信用约束不够、政策不稳定或不连续，民间投资往往会遭受投资中断风险和侵权损失，投资者利益保障存在较大困难。
五措施扫清民资进入障碍
“扩大民间投资是构建我国经济增长内生动力机制的重要途径。”辜胜阻强调说，当前，有关部门应该创造条件让民间资本进入垄断行业。就具体政策而言，他认为应该采取五大强有力的措施。
一要降低垄断行业的市场准入门槛，切实改革审批制度，破除不合理的进入壁垒。如要尽快改革和清理制约民间投资准入的法律法规和政策文件，规范投资准入门槛；要简化审批程序，出台《引导民间资本发展的产业规划和投资目录》，在目录范围内逐渐由审批制向备案制过渡。
二要加快垄断行业改革，完善行业监管体制，促进公平竞争。包括加快政府职能转变，逐步消除行政性垄断；加快国企非主业资产的剥离，加快重点垄断行业的开放，推进投资审批、土地、外贸、财税扶持方面的待遇公平化，加强反垄断法执法力度。
三要畅通民间投资融资渠道，构建多层次资本市场和银行体系，及时有效地为民间投资提供融资服务。包括要不断壮大创业板规模，发展新“三板”市场，建立多层次债券交易市场体系，大力发展风险投资和私募股权基金，以及建立各行业公共投资基金等。四要加大财税扶持，提高投资收益，构建扶持民间投资的财税支持体系。五要优化投资服务，强化投资权益保护，降低民营企业投资风险。
辜胜阻强调，民资进入垄断行业后，和国资应该是互利共生的关系。民间资本的进入既可以通过“鲶鱼效应”提高国企运营效率和市场竞争力，又可以通过分工协作促进国企资源的优化配置。
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