| 来源： |
证券时报 |
发布时间： |
2009年11月26日 03:35 |
作者： |
冯海宁 |
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冯海宁
国土资源部11月24日正式回应了近期公众十分关心的“农地入市”传闻。国土资源部相关业务司局负责人明确表示，所谓“国土部酝酿新版土地调控”说法系个别媒体误读，至于“国土部将推‘农地入市’调控房价”一说更系媒体牵强附会。
从披露“农地入市调控房价”这一消息的报道来看，国土部的确没有直接发布过相关报道，而是媒体记者根据浙江土改试点推测而出的。但在笔者看来，农地入市却是不可逆转的趋势。况且，广东、浙江等地早已试点。至于农地入市会不会打压高地价和高房价，却有待于观察和商榷。
农地入市，不但能让农民拥有集体土地的主体地位和土地出让的收益权利，而且也为新农村建设提供了一个巨大资金来源，将成为统筹城乡发展的一个重大改革，也是完善我国土地法律体系的一个必要环节。中国城乡发展之所以严重失衡，原因之一就在于农村集体建设土地与城市国有土地不同价、不同权，农民没有从土地上受益。新的土改必将让城乡土地同价、同权。
有趣的是，农地入市与房地产之间的关系正变得扑朔迷离。浙江省农办新农村建设处有关负责人日前表示，农村集体建设用地平等入市是有条件的，其中一个条件是，集体土地非农化的用途必须为“非公益性项目”，且商品住宅开发项目不在其列。这意味着浙江试点的农地入市与商品住宅开发无关。但11月24日有报道披露，浙江嘉兴将有万亩宅基地入市（农地入市在嘉兴被称为“两分两换”），可平抑嘉兴房价增长。嘉兴市委副秘书长、市委办公室主任李跃表示，清理出来的几十万亩土地有一部分流入房地产开发市场，的确可平抑房价过快增长。
从不同新闻来看，“农地入市调控房价”成了真假难辨的消息。舆论之所以认为此消息是真，是因为中国房地产市场极其扭曲，地价居高不下，带动房价持续飙升。一旦允许农地入市平抑地价，不但可以让农民享受到土地受益，而且由于改变了土地供求关系会影响整体地价走势，进而促使房价稳定。
依笔者之见，允许农地进入房地产市场，应该是土改的方向。既然城市国有土地可以用来开发商品住宅，为何不让农地开发商品住宅？所谓土地同价、同权，就是要让农地与城市土地享受同样的待遇，农地有理由用来开发商品住宅。而且，农地开发商品住宅能让农民受益最大化，更是未来买房人的福音。
需要注意的是，一旦允许农地进入房地产市场，18亿亩耕地红线能否保住让人忧虑。由于地方政府摆脱不了土地财政，不排除通过各种手段将农村集体土地转为农村集体建设土地，从中牟利。因此，必须要完善相关法律，警惕各种影响国人吃饭、侵害农民利益的问题。
“农地入市”是不可逆转的趋势，有关部门应尽早完善相关制度，让农地实现与城市国有土地“同地、同价、同权”的健康流转模式。
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