| 来源： |
证券时报 |
发布时间： |
2009年10月30日 05:24 |
作者： |
陈和午 |
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陈和午
国资委研究局官员近日接受媒体采访时表示，公民分享改革发展的红利，目前最重要的途径有三条。第一就是国有资本收益。目前国资预算制度刚刚建立，将来我们要继续推动国资预算制度的完善，在有利于企业可持续发展的基础上提高分红比例，进而使全国人民都能更直接地分享国有企业改革发展的福利。其二是社保基金转持国有股。截至9月8日，国资委按照四部委联合发布的《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》，已对43家无疑义、产权清晰的国有股东，向中国证券登记结算公司出具了实施追溯划转的通知，共划转国有股28.66亿股，按照9月8日当天的收盘价计算的市值为280亿元。其三，国有企业的发展从根本上促进了社会公平和共同富裕。2008年，全国国有企业（非金融）总资产达到42.55万亿元，净资产17.07万亿元，平均每个中国公民都拥有1.29万元。而且这些都是优良资产，多数都在上市公司，很容易变现。
公民如何分享国有企业的利益？这是个很重要的问题。在我们看来，上面所说的公民分享红利的三个途径都很令人怀疑！从理论上讲，国企的真正所有者是全体人民，也就是说人人都是老板，但现实情况是，国企现在已经变身为一个特殊的利益集团，而且这种利益集团化倾向越来越明显。要分红，就要进行利益的再分配。目前除了少量分红上缴国家之外，绝大多数红利还是在国企利益集团内部控制，而要向公众分红显然是一种遥远的奢望。不管是“购房门”故事，还是“天价吊灯”事件，无不表明国企利益的内部化规则。
首先，国有资本收益如何让全国人民直接分享呢？自1994年税制改革以来，绝大多数国有企业就从来没有向老百姓和国家分过红，这种状况一直持续到2007年《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》的正式公布，期间历经多次利益之争，但还只是上缴国家，且仅仅是10%的比例，90%的利润仍是“躲猫猫”的。而国企的油水要落入老百姓的口袋，则是相当于要割走国企利益集团的肉，强势的政府拿点钱走尚且如此之难，何况弱小的老百姓呢。
其次，关于社保基金。虽说社保基金转持国有股对公众来说确实是好消息，因为长期“很差钱”的社保基金终于有了稳定的资金来源。但社保基金是任何一个企业都应该参与的，国企其实并没有什么特别之处，民企也是社保基金的重要贡献者。况且，社保基金中还有一部分是老百姓自己的钱，国企分红的作用也就当然不能太高估了。其实，相对于庞大的国资来说，社保基金从国企获得的利益简直就是冰山一角。
第三，国企如何从根本上促进了社会公平和共同富裕？这是国企应该实现的目标，而不是它已经做到的事。但从目前的情况看，这个目标仍很遥远。在中国经济强劲复苏的背后，掌握了资源，享受了政策的国企却是高亢前行，而民营企业却被不断挤压，“国进民退”现象有增无减。现在都说中国储蓄率太高、消费率太低，而这背后并非居民的储蓄率太高，而是企业的储蓄率太高，而企业储蓄率太高，又是因为国企利润的连年高涨却不分红造成的。从现实情况看，国企（尤其是大型垄断国企）作为一个特殊利益集团，依靠特殊政策和资源，不断扩大自己的特殊利益，它们不但没有促进社会公平和共同富裕，反而加大了社会不公平和贫富差异！
民众本应是国企分红的最大受惠者。国资委主任李荣融也曾经说过，国有企业是国家的，是人民的，它所获得的盈利都是为人民谋利益的。不过，在现实中公民分享改革发展红利至今没有取得什么实质性的突破。而在相当程度上，国企已经演变成一类特殊利益团体，且这种利益集团化倾向正在不断加剧，如果放任这种局面持续，“国企吃肉，全社会喝粥”的不公平现象就可能会日益严重。
（作者为安邦咨询公司分析师）
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