| 来源： |
证券时报 |
发布时间： |
2009年05月21日 02:37 |
作者： |
周宇 |
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证券时报记者周宇
针对国内钢铁业严重供大于求的现状，工业和信息化部日前发出有史以来最为紧急的限产令。但分析人士认为，这份限产令很可能会和以往一样成效甚微，甚至最终不了了之。
在中国钢铁工业的发展史上，相关部门曾屡次要求淘汰落后产能，减产限产，但结果往往是产能越减越多，直至目前粗钢产能过6亿吨，消费则不足5亿吨。中国钢铁业正陷入一种前所未有的困境之中。
限产令难落实
工信部在《关于遏制钢铁行业产量过快增长的紧急通报》中表示，责令列入淘汰类的落后炼铁、炼钢、轧钢生产线停止生产，已经停产的严禁死灰复燃；进一步加大银企衔接工作力度，对落后钢铁企业、不顾市场需求盲目扩大生产的钢铁企业，要商请当地商业银行减少或停止贷款。
由此可见，限产令主要针对中小钢厂，但显然这并不是解决当前产能过剩的良方。数据显示，目前我国钢铁业主要是结构性过剩，即高附加值产品———板材产能严重过剩。２００８年底，我国热轧板带材产能达到２．６８亿吨，产量１．９５亿吨，产能过剩约７３００万吨。
“我的钢铁”资深分析师徐向春表示，目前板材、带材等高端钢材用钢需求受金融危机影响尚无明显起色，而受益于国家4万亿投资，大型基础设施建设逐步开工，被列为限产对象的长材等在市场上却出现了供销两旺局面。
中钢协数据显示，今年第一季度，以板管为主的大中型钢铁企业亏损达33亿元，而河北省钢铁行业盈利超过15亿元，绝大部分盈利来自生产长材为主的中小企业。该数据表明高附加值产品正陷入一个尴尬境地：长材需求较旺、产需基本持平；板材需求严重不足、产量需要严控。
除市场支撑因素外，地方利益也将降低限产令的可行性。虽然中小钢企往往是落后产能的代名词，但其往往也是地方政府利税大户，在今年全国上下保增长的局面下，地方政府很难有动力关停这些落后产能。
钢厂的囚徒困境
国家统计局数据显示，1—4月累计生产粗钢17085.65万吨，平均日产142.38万吨，高于去年平均日产136.75万吨的水平，相当于全年产粗钢5.2亿吨。而在产能迅速增长的同时，却是国内有效需求尚未恢复以及连续数月出口的锐减。
显然，企业不会对当前国内外严峻的现实视而不见，问题只是在于谁也不愿意先退出。或许这个行业在长期的资本投入和产能扩张拉开帷幕时，就注定了一场“囚徒困境”式的悲剧。
业内人士称，目前市场对长材需求很旺，谁减产谁就相当于将利润拱手相让；而近几年大钢厂一直在大力提升板带比，虽然目前板材过剩，但市场仍有需求，如果不是集体限产，那么个体限产就绝不是理性行为。
对于企业而言，保证一定的市场占有率也是其减产限产动力不强的重要原因。据了解，前段时间虽然钢价和成本倒挂，但多数钢厂仍不愿减产，其原因就是不愿意丧失市场份额。
去产能任务艰巨
政府主导的限产显然不能解决中国钢铁业的困境，但去产能化已势在必行。徐向春表示，去产能化是市场发生作用的过程，政府不能主导，但政府可以通过调整和引导，譬如提高对落后产能淘汰的标准等措施，加快市场的去产能化过程。
据了解，按照国务院新近颁布的《钢铁产业调整和振兴规划》，到２０１１年底前，要在继续淘汰剩余的落后炼铁产能５３４０万吨、炼钢产能３２０万吨的基础上，进一步提高标准，再淘汰落后炼铁产能７２００万吨、炼钢产能２５００万吨。
工信部在紧急通报中强调，将会同发展改革、财政、国土资源、环保等部门进一步细化措施，落实责任，明确淘汰落后产能的企业和装置名单，力争提前完成已与国家发展改革委签订责任书的落后钢铁企业（装备）淘汰任务，其他未签订责任书的属于淘汰类的炼铁、炼钢、轧钢能力也要按期全部淘汰。
业内人士称，除上述措施外，大型国有钢企配合国家政策，承受短期内亏损之痛，通过降价等方式，将落后产能挤出市场也是去产能化的重要途径之一。当然，如何解决过剩的高附加值产品的产能也是一个棘手问题。
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