| 来源： |
证券时报 |
发布时间： |
2009年05月14日 03:41 |
作者： |
吴睿鸫 |
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吴睿鸫
万众期盼的《彩票管理条例》终于面世了。从这个管理新政来看，确实汲取了以往发行及管理方面的种种弊病，出台了很多令人眼前一亮的公共政策。比如，彩票兑奖时间由原先的一个月，延长到现在的两个月；彩票不得向未成年人出售，违者将重罚；还有，为防范过度购买彩票者，还建立起可疑资金报告制度；此外，还硬性规定每年向社会公告公益金的使用情况等等。
然而，笔者觉得，《彩票管理条例》仍存在致命的弱点和缺陷，从而影响到彩票行业的健康发展。
一方面，政企不分和无序竞争的格局仍未改变。《彩票管理条例》第五条明确规定：国务院民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责全国的福利彩票、体育彩票管理工作，显然，我国新彩票发行机制依旧沿袭老体制，这不仅会损害彩票产业的公正和公平性，也大大损害了政府的公信力。
与此同时，部门争利现象，依旧无法避免。在公益金分配使用上，尽管彩票管理条例第三十五条明确规定，由国务院财政部门会同国务院民政、体育行政等部门提出方案，报国务院批准后执行，但寥寥数语的法律文本，没有详尽的利益分配细则，指望解决“部门争利，殃及公益金”的困境，显然是一厢情愿，很难实现的事情。
此外，监督有可能流于形式。虽然在条例中，也明确了彩票发行费、彩票公益金的管理、使用单位，依法接受社会公众的监督。现在的问题是，公众到底有多大的监督权？在哪个环节和多大范畴内对彩票发行费和彩票公益金进行监督？在这个问题上，彩票管理新政，仍存在着空白和真空。
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