| 来源： |
证券时报 |
发布时间： |
2009年04月08日 04:57 |
作者： |
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程春荣
根据广州市政府最新印发的《新一轮行政审批制度改革工作方案》（以下简称《方案》），广州将现有816项审批事项精简50%左右，其中将着重通过减少行政审批管理层级，扩大区、县级政府管理权限。
广州改革行政审批制度，扩大区县管理权限意义重大。扩大区县管理权限，这是打破了以往上级向下级“放权”采取逐级渡让权力的传统做法，等于扩大了区县政府机构“说了算”的空间。过去，省里市里啥事都管，区县级政府手脚被卡得太紧，好像离了省市，市场便转不动。但随着市场经济和各地县域经济活动频率及运行速度的加快，让作为最基层单元的区县“芝麻官”们不能不渴望权力、渴求简政放权。
在某种意义上，对于上级政府来说，事权变小了，但对生产力的发展是解放，是“松绑”；对于下级政府来说，放下来的权力就是生产力，其直接的效应是减少了环节，简化了手续，加快了速度，提高了效率；对于各类企业和社会经济组织来说，是上级“放权”最直接的受益者。权大权小，该放不该放，唯一的标准是看是否有利于发展和创造生产力。逐步地还权于民、还权于市场、还权于法，不是政府的退位，而是政府的归位。政府成为有限权力的政府，这是我国经济和社会发展的大趋势。
将一定的管理权限下放到县（市）是一种松绑，是市场经济发展到一定阶段的必然需求———这种体制改革后的时代效应，是让区县成为一个个相对独立的城市实体。不过，扩大区县管理权限亦须淡化权力意识，需要区县长们增强主动性，把握机遇性，注意承接性，把经济管理权限的扩大，看作服务压力的增加和服务要求的提高，使扩权真正成为加快发展的动力。
区县是中国经济最具活力的一个层次，扩大区县管理权限无疑是给区县发展注入了新的原动力，必将推动和加快区县的发展。没有一个有效的政府，经济和社会的持续发展都是不可能的。因此，广州扩大区县管理权限的做法，实际是给了区县经济发展快步走的条件，这无疑是值得期待的。
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