明年宏观调控三大关键词
2006年12月08日 03:43 |
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△△△流动性多管齐下加强管理
不少专家学者认为，今年中央经济工作会议明确提出要综合运用多种货币政策工具，加强流动性管理，合理控制信贷投放和优化信贷结构，显示在明年的宏观调控中，各类经典市场调控手段将得到更多应用，而货币政策手段将会得到更为充分的发挥，以更好保持宏观经济政策的连续性和稳定性，并根据经济运行新的发展变化，适时适度进行预调和微调，主动引导社会预期，确保经济平稳较快发展。
国资委研究中心宏观战略部部长赵晓对记者表示，当前我国整个宏观经济正处于一个特别好的局面，经济高速增长，通胀水平处于低位。而在明年的宏观调控过程中，也将面临一个越来越重要的问题，即流动性可能过于充足。这主要是因为被动的货币投放增长较快，导致基础货币规模扩大很快，如果长期维持这个局面，则可能会导致出现通货膨胀和资产泡沫的问题，经济也转为过热。
赵晓认为，从过往数年的宏观调控来看，典型意义的财政政策和货币政策的手段使用得还并不是很充分。而经济工作会议此次提出要继续实施稳健的财政政策和货币政策，综合运用多种货币政策工具，加强流动性管理，则预示着在明年这些手段可能会发挥更大的作用。比如继续保持稳步的人民币升值，适时使用存款准备金率、或者利率等货币手段等。这些方式，将会更适合明年的宏观经济发展的局面，实现更好的政策效果。他还认为，明年或许会有升息的可能，但在中国目前所处的经济增长周期，企业具有很强的适应利率调整的能力，即便出现利率调整，也不会改变企业整体的盈利增长趋势。在宏观调控的保障下，中国经济极有可能会出现一轮新的黄金增长时期。
国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪则指出，从总的基调来看，货币政策与财政政策继续保持稳健不变。而根据当前的实际情况，会议则明确提出了要加强流动性管理，合理控制信贷投放和优化信贷结构，而需要的手段则是综合运用多种货币政策工具。他说，现在各个部门收入增长很快，储蓄能力很强，而人民币渐进升值的过程中，也会有不少外部资金流入；此外，随着国内资产价格开始重估，资本市场转趋活跃，资金的流转速度也在提高，在这种环境下，流动性如果持续过于富余，就可能给经济留下隐患。从这个意义来说，强调加强流动性管理，控制信贷规模和优化结构，是非常及时和必要的。
陈东琪还表示，在当前的宏观经济环境下，需要货币政策工具发挥更大的作用，而且，从明年的角度来看，还要强调综合运用、强调协调、强调搭配，以实现更佳的调控效果。当然，货币政策重在相机抉择，目前也很难预料具体的组合会是如何。但从最近可预计的一段时间来看，可能需要研究利率杠杆的运用问题。当然，正如会议所提出的，这种调控需要是一个渐进微调的过程，既引导需求，又影响实际成本，既着眼当下，又未雨绸缪。(彭 松)
△△△投资合理控制稳字当头
昨日闭幕的中央经济工作会议，对明年经济工作进行了具体部署。会议突出提到，明年改善宏观调控的着力点就是要“合理控制投资增长，优化投资机构”。将控制投资放在这样一个突出的地位，是否意味着下一步宏观调控将会给投资“吃猛药”，要给经济降降温呢？对此，接受采访的专家学者认为，明年并不会简单地限制投资，控制投资仍然会“稳”字当头。
财政部财科所所长贾康表示，此次会议提出的合理控制投资增长，优化投资结构其实是一个比较中性的提法。在今年前一段时间中，经济虽然出现过热的现象，但是目前发展态势基本合理，而明年调控策略则将根据具体情况而定。
国务院发展研究中心宏观部主任张立群则将“中性”一词具体阐述为“稳字当头”。他表示，当前，加强和改善宏观调控的根本还是以稳定为主，根据经济运行的变化适时适度地进行“预调”和“微调”。因此，在这一前提下，会议所提出的“合理控制投资增长”实质上是强调稳定投资。这就意味着，我们既不能让投资增长过快，也不能让其下滑太多，关键是怎样防止投资的大起大落。“将合理控制投资增长片面地理解为中央将加大对投资的调控是不全面的”，张立群表示。他认为，下一步，怎样将投资稳定在一个合理的增长区间内运行，并在此基础上优化投资结构将是宏观调控的主要任务。
“最近几年来，我们一直在防止投资过快增长上下功夫，此次会议进一步将合理控制投资增长、优化投资结构作为着力点来强调，这也是和优化整个经济结构的目标是一致的。作为拉动国民经济增长的三驾马车，投资必须保持一定的增速，并不是越低越好。”张立群如是表示。
那么，怎样才能实现优化投资结构的目标？国家发改委投资研究所研究员王元京认为，明年优化投资结构方向之一，应该是调整土地结构，限制企业用地，扩大居民用地。虽然目前我国投资快速增长与我国正处于工业化加速上升的阶段相关，但是值得注意的是，土地这一重要生产要素的价值没有被市场恰当地反应映，被大大低估，并且目前房地产市场结构中企业用地和居民用地之间已经失衡。他认为，利用土地政策实现调整和优化投资结构，是一个创新的办法。
王元京表示，降低偏大的货币流动性也是明年优化投资结构的重要手段。从目前的情况来看，集中在政府手中的货币流动性是最强的。政府投资方向应该倾向于公共事业，向公众提供更多的公众服务产品。目前我国经济发展中仍存在一些制约社会发展的瓶颈问题，比如铁路运力紧张问题，都需要政府加大投入。而对于一些高耗能、高污染的行业则应提高进入门槛。(肖 渔 魏曙光)
△△△房地产明年要“有效调控”
记者注意到，今年中央经济工作会议增加了对房地产调控内容。会议提出：要注意加强对房地产市场的合理引导和有效调控；要建立健全廉租住房制度；改进规范经济适用房制度，不断改善城镇低收入困难群众的住房条件。而在去年中央经济工作会议提出的八大任务中并没有任何关于房地产问题的表述。
接受记者采访的业内专家认为，今年中央经济工作会议明确提出了房地产问题，体现了中央对房地产问题的高度重视，同时也说明，今年的房地产调控虽然取得了一定的成绩，但仍没达到既定的目标。
国务院发展研究中心宏观部主任张立群说，当前房价涨幅仍然偏快，这是中央把房地产问题列入经济任务中的主要原因。此举也表明，政府意图仍是促进房地产市场健康发展，而不是停止，否则城市化进程和提高居民福利都无从谈起。
在如何理解“有效调控”这一问题上，全国工商联房地产商会会长聂梅生说，房地产调控是否已取得成效主要从结构调整和房价来判断。目前这两方面的工作都是刚起步，因此中央提出了“有效调控”，房地产调控的具体效果有待明年检验。
“当前，全国平均房价涨幅已经趋于合理，但调控的重点城市仍不容乐观。北京、深圳等重点城市的房价上涨幅度仍然偏快，甚至有可能出现反弹。” 聂梅生说。
社会科学院城市发展与环境研究中心主任牛凤瑞则认为，“有效调控”体现了政府工作思路的转变。市场经济已经不是要不要进行宏观调控的问题，而是该考虑如何去调控，在什么时机、以多大力度去进行调控才能达到最大效果。
自中央提出“经济适用房”这一概念以来，经济适用房就一直饱受争议。就此，中央经济工作会议提出，要改进规范经济适用房制度。聂梅生说，经济适用房最大的争议就在于经济适用房是否具有社会保障性质，如果具有社会保障性质，在具体受众人群上又该如何界定。因此应该对此作出进一步规范。
牛凤瑞对此认为，中央提出要规范经济适用房制度这一政策本身就说明了经济适用房制度具有很多问题。经济适用房应该只是一个过渡性政策，最终还是应建立以廉租住房制度为主的住房保障体系。
事实上，此前建设部一直在全国各地进行调研，并酝酿构建一个以租赁型经济适用房和廉租住房为主的住房保障体系。但这项工作由于多种原因并未能按原计划进行。
原建设部办公厅主任、现中国房地产协会副会长朱中一在接受记者采访时表示，日前发布的《关于各地区贯彻落实房地产市场调控政策情况的通报》实质上就是对这次中央经济工作会议提出的有关房地产任务的最好解读。
这份不久前发布的通报中提出，当前房地产市场情况出现了一些积极的变化，但与此同时，房地产市场运行中还存在不少困难和问题，如住房结构调整工作处于起步阶段、部分城市住房价格涨幅仍然偏高等。(周荣祥 于 扬)
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