习近平在对“十三五”规划建议所作的说明中指出：近期资本市场剧烈波动说明，现行监管框架存在着不适应金融业发展的体制性矛盾
据新华社电 新华社11月3日发布了习近平对《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》所作的说明。
习近平在说明中指出，建议稿提出今后5年经济保持中高速增长的目标。主要考虑是，确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，必须保持必要的增长速度。从国内生产总值翻一番看，2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。从城乡居民人均收入翻一番看，2010年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为19109元和5919元。到2020年翻一番，按照居民收入增长和经济增长同步的要求，“十三五”时期经济年均增长至少也要达到6.5%。随着我国经济发展进入新常态，产能过剩化解、产业结构优化升级、创新驱动发展实现都需要一定的时间和空间，经济下行压力明显，保持较高增长速度难度不小。考虑到正向引导市场预期和留有一定余地，在综合各方面意见的基础上，建议稿提出经济保持中高速增长的目标。
习近平在说明中指出，近年来，我国金融业发展明显加快，形成了多样化的金融机构体系、复杂的产品结构体系、信息化的交易体系、更加开放的金融市场，特别是综合经营趋势明显。这对现行的分业监管体制带来重大挑战。党的十八届三中全会就加强金融监管提出了完善监管协调机制的改革任务。近来频繁显露的局部风险特别是近期资本市场的剧烈波动说明，现行监管框架存在着不适应我国金融业发展的体制性矛盾，也再次提醒我们必须通过改革保障金融安全，有效防范系统性风险。要坚持市场化改革方向，加快建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架，坚守住不发生系统性风险的底线。
■聚焦“十三五”规划建议
十大产业引领未来制造业发展方向
“十三五”规划建议提出，实施智能制造工程，构建新型制造体系，促进新一代信息通信技术等产业发展壮大。
建议重点列出十大产业，分别是新一代信息通信技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等。“这十大产业代表着制造业的发展方向，将是未来一段时间我国产业发展的重中之重。”中国企业研究院首席研究员李锦说。建议提出，支持战略性新兴产业发展，发挥产业政策导向和促进竞争功能，更好发挥国家产业投资引导基金作用，培育一批战略性产业。
信息化技术将在制造业发展中起到重要推动作用。建议提出，加快建设制造强国，实施《中国制造二0二五》，引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。
哪些领域将更进一步对民资开放？
“十三五”规划建议提出，鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。
专家提出，细读建议可以发现，“民营企业”“民间资本”“社会资本”的字眼在多个地方出现，涉及包括石油、电力、公共基础设施建设、公共服务、健康服务业、养老服务业、银行业等在内的多个领域。
在投融资体制改革部分，建议提出，发挥财政资金撬动功能，创新融资方式，带动更多社会资本参与投资；创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作模式。
在部署金融体制改革时，建议提出，构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。
在拓展发展新空间部分，建议提出，加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。
关于公共服务，建议提出，创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸收社会资本参与。
在健康中国和养老方面，建议提出，鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利民营医院和公立医院同等待遇。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。
区域发展：从“经济带”到“经济轴带”
“十三五”规划建议提出，以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。
专家指出，从“经济带”到“经济轴带”，意在强调区域发展增长极将由点及面、连接成轴，最大限度发挥辐射带动作用。“这实际上是强调统筹实施‘四大板块’和‘三个支撑带’的战略组合。”国家行政学院经济学部主任张占斌说。
清华大学国情研究院院长胡鞍钢指出，“四大板块”战略实施以来，中国区域发展发生了根本性变化。但是，近几年来出现了局部分化，尤其是东北地区和几个资源大省，经济增长率有所下降。因此，“十三五”是全面推进区域协调发展总体战略的关键时期。
张占斌认为，“经济轴带”不仅是国家战略，更要各地打破自家“一亩三分地”的思维定式，在推进城乡发展一体化的同时推进区域一体发展，这样才能真正让“轴带”成为中国经济发展的“脊梁”。