历史的沉淀、垄断的地位、央企的多重职能定位，令以中石油为代表的“共和国长子”改革之路步履蹒跚。
自去年8月，中石油启动了史上最强的“人事地震”。这幕反腐大戏，始于中石油四位前高管同时落马，而后原中石油集团董事长、国资委主任蒋洁敏涉嫌违纪接受调查，又有诸多“油老虎”相继被窝端。据不完全统计，反腐风暴中被查处的中石油体系内高管不下10名。
今年以来，中石油改革动作频频：深化改革领导小组、对外出售管道资产、设立董事会……这一次，中石油的重锤破冰，成效几何？
资料图
珊珊来迟的董事会
今年6月，中石油内部改革再下一城：中石油董事会正式成立，由8位董事组成，其中5位为外部董事，外部董事过半。尽管如此，中石油仍是“三桶油”中最后一个引入现代企业董事会制度的公司。
对外披露的名单显示，这8位董事分别为内部董事周吉平、廖永远，外部董事路耀华、李庆言、李毓华、金克宁、黄龙，职工董事汪世宏。
五位外部董事中，李庆言为新加坡航空公司董事长，李毓华曾任马来西亚中国银行董事长。其余3位外部董事，路耀华是中国工业经济联合会执行副会长，金克宁为中国化学工程集团公司总经理，黄龙曾任中国华能集团公司党组成员、副总经理。
业内人士分析，这5名外部董事都是业界重磅人物，并都参与过重点大型企业改革和经营。
尽管中石油董事长周吉平在董事会成立当日表示，“规范建设董事会是中国石油发展史上具有里程碑意义的一件大事”，但事实上，中海油、中石化早在2012年就已经引入外部董事制，中石油此举在外界看来“姗姗来迟”。
有中石油集团内部人士分析，此前发生的系列腐败案件，问题根源在于法人治理结构不健全，缺少监督制约机制。只有当董事会、监事会真正发挥作用，实现真正的法人治理，企业才能进入良性发展轨道。
对于市场化的企业而言，董事会负责决策和监督，经理层则负责经营，董事会、经理层和监事会之间各司其职、有效制衡、良性互动。
中投顾问研究总监郭凡礼认为，设立董事会是国企央企深化改革的重要举措，也是解决贪污腐败、决策效率低下的有效手段，国家层面将董事会制度引入央企的目的非常明确，以中石油为代表的“共和国长子”将逐步进行市场改革。
目前国资委直属的113家央企中，引入现代企业董事会制度的央企近60家。而这些央企董事会，其决策监督作用是否充分发挥，尚待商榷。
被窝端的“油老虎”
一边是缓慢推进的央企改革，另一边是仍未落幕的反腐大戏。
今年5月，中石油公告称，公司副总裁薄启亮先生因工作岗位调整，已于4月26日起不再担任公司副总裁职务。而后媒体爆出，薄启亮已被带走调查，另有消息称，中石油伊朗公司总经理张本全于4月上旬亦被带走调查。
薄启亮于2010年1月，薄启亮升任中国石油副总裁，全面负责中石油的海外业务板块。张本全曾任中石油川庆钻探工程有限公司副总经理、中石油土库曼公司总经理，曾率领川庆钻探队伍，作为乙方参与中石油在土库曼斯坦的天然气勘探开发项目。
今年5月，中石油公告称，公司副总裁薄启亮先生因工作岗位调整，已于4月26日起不再担任公司副总裁职务。而后媒体爆出，薄启亮已被带走调查，另有消息称，中石油伊朗公司总经理张本全于4月上旬亦被带走调查。
薄启亮于2010年1月，薄启亮升任中国石油副总裁，全面负责中石油的海外业务板块。张本全曾任中石油川庆钻探工程有限公司副总经理、中石油土库曼公司总经理，曾率领川庆钻探队伍，作为乙方参与中石油在土库曼斯坦的天然气勘探开发项目。
中石油2012年度财务收支审计结果审计结果显示，2006年11月份至2013年7月份，所属抚顺石化分公司等9家单位部分工程建设和物资采购未按规定公开招标，涉及合同金额260.35亿元，其中工程建设238.51亿元、物资采购21.84亿元。
除物资采购和招投标外，审计署文件中还披露了中石油在国资流失、油品统销、监管错位、产销脱节等方面存在的问题。
审计发现，2012年，中石油集团所属10家单位存在当期天然气销售收入计入次年、盘盈成品油未冲减管理费用等问题，由此造成收入少计0.32亿元，成本费用多计5.91亿元、少计0.2亿元，导致2012年少计利润6.03亿元。
所属辽河油田设备安装工程公司等5家公司未按规定纳入合并报表范围，导致少计资产5.13亿元、负债2.2亿元、所有者权益2.93亿元。至2012年底，中石油集团未按规定将3.52亿元国拨资本性财政资金，转为对中国石油天然气股份有限公司（以下简称中石油股份公司）的委托贷款。
2006年11月至2013年7月，所属抚顺石化分公司等9家单位部分工程建设和物资采购未按规定公开招标，涉及合同金额260.35亿元，其中工程建设238.51亿元、物资采购21.84亿元。2009年至2012年11月，所属抚顺石化房地产综合开发股份有限公司超资质开发房地产项目，并用已被政府收回的土地使用权作抵押违规融资2.5亿元。
在时间跨度上，审计署的审计时间为2006年11月份至2013年7月份。这与蒋洁敏自2006年接任中石油总经理，2013年担任国资委主任的时间重合。
审计署发布报告后，中石油反应迅速，也在其官方网站上发布公告，称对于审计中发现的问题成立了审计问题整改领导小组，并制定具体整改措施和方案。
启动破冰式改革
年报数据显示，中石油2011、2012、2013年总资产为1917.528亿、2168.837亿、2342.004亿，归属于母公司股东的净利润分别为132.984亿、115.323亿、129.577亿，实现营收20038.43亿、21952.96亿、22581.24亿。
靓丽的报表因垄断而饱受诟病，中石油改革迫在眉睫。
去年以来，中石油一直谋求全面深化改革方案。为此，中石油于今年3月中石油成立专门的小组，中石油董事长周吉平对小组提出，要在优化完善公司管控模式、深化持续重组和结构调整、建立完善市场化机制、完善科技管理体制机制、深化人事劳动分配制度改革、健全权力制约监督机制“六个主攻方向”上下功夫，深入研究制定集团公司整体改革方案。
周吉平还曾在今年的“两会”上表示，混合所有制改革是国企改革的重要方面，对于油气行业尤其重要，中石油搭建了六个合资合作的平台，正积极推进混合所有制。这六大平台分别包括：未动用储量、非常规、油气、管道、炼化(地方和海外)和金融板块都在积极推进。
此外，中石油还允许上游勘探开发领域与社会资本合作，其中公司所占股份不少于51%。
而民资如何进入中石油搭建的混合所有制平台，还有待相关细则进一步出台。
中石油并未就此止步。今年5月，其发布公告称，拟以西气东输管道分公司管理的与西气东输一、二线相关的资产及负债出资设立东部管道公司。该公司成立之后，中石油将出让其100%的股权，即转让后中石油不再持有东部管道公司任何股权。
以2013年12月31日为基准日，前述拟出资资产经审计确认后的总资产为816.73亿元，总负债526.72亿元，净资产为290.01亿元。
中石油称，本次股权转让有利于促进发展混合所有制经济，优化公司资产配置和融资结构，实现产权结构多元化。
逐步破开垄断的坚冰，能否治好中石油的诸多痼疾，有待观察。