近日，东方宾馆小股东提案罢免公司全体董事受到关注。该提案的缘由是董事 “未尽勤勉义务”，实际导火索是大股东多年未履行承诺事项。小股东的提案要求，大股东解决同业竞争的同时，希望上市公司能够对同业竞争期间造成的损失进行追偿及追责。

　　岭南集团2009年通过股权划转直接持有东方宾馆14．36％的股份，并通过东方酒店集团间接持有东方宾馆37．19％的股份，成为东方宾馆控股股东。岭南集团曾承诺，将在股权划转完成后24个月内，利用上市公司的平台，逐步整合集团内的酒店业务、优化资源配置，以增强上市公司的核心竞争力。可时至今日，同业竞争的问题并未得到有效解决。东方宾馆今年3月29日公告称，岭南集团尚未履行完成其在2009年度《收购报告书》中的承诺一事，公司将积极督促岭南集团推进同业竞争问题的彻底解决。

　　面对大股东未按时履行承诺，小股东敢于站出来“叫板”，这样的股东权利意识值得称赞。如果有更多小股东行使股东权利说“不”，不再简单“用脚投票”，有利于促进A股公司治理水平的提高。对大股东及上市公司来说，小股东“叫板”带来一定压力，无法继续遮遮掩掩，迫使其在相关问题上给出说法。

　　不过，小股东“叫板”的现实难题，仍在于自身力量太弱。东方宾馆的这两位小股东合计持股851万股，占公司股份总数的3．15％，超过了相关法律规定提出临时提案所需要的3％持股。两位小股东的持股市值达近6000万元，是一般散户股东无法比拟的。可即便具备这样的“大户”实力，在即将举行的股东大会上仍处于弱势地位。岭南集团合计持有东方宾馆51．55％的股份，“一股独大”的表决结果可想而知。

　　东方宾馆小股东的“叫板”提了个醒：类似的“白条承诺”问题在公司存在，是A股市场诚信水平不高的一个表现。上市公司大股东、关联方等的失信行为，突出表现在解决同业竞争、资产注入、股权激励、解决产权瑕疵等承诺事项上。2012年底，证监会集中对A股公司的承诺及履行事项进行了一次清理和专项检查。检查发现，沪深两市共2493家公司中，有1631家公司存在未超期且未履行完毕的承诺事项，有80家公司存在超期未履行承诺的情况。

　　为此，证监会今年1月初发布《上市公司监管指引第4号——上市公司实际控制人、股东、关联方、收购人以及上市公司承诺及履行》，并表示指引实施后凡不履行承诺的主体，都将受到相应的处罚，包括审慎审核甚至不予核准承诺相关方提出的行政许可申请等。此外，证监会主席肖钢去年11月表示，建立控股股东、实际控制人背信违约民事赔偿制度，使那些在发行融资、并购重组中作出公开承诺，事后却不履行、逃避责任的控股股东付出失信成本。

　　打击大股东等的失信行为，单靠小股东在股东大会上提案“叫板”远不够。“白条承诺”之所以大量存在，其根源在于失信代价偏低甚至几乎为零。失信者既不担心受到经济处罚，也不愁缠上索赔维权案。解决东方宾馆小股东“叫板”的现实问题，关键要如证监会新闻发言人今年1月所称“形成一处失信，处处受限的诚信约束环境”。

　　上述监管指引要求上市公司已作出的尚未履行完毕的承诺，应当6个月内重新规范承诺事项。对此，结合“白条承诺”的整治情况，监管层可考虑保护中小股东权益措施的加码。例如，尽快建立背信违约民事赔偿制度，使小股东既能在股东大会上“叫板”，还可行使追究民事赔偿责任的权利。在“白条承诺”兑现前，冻结公司再融资并锁定相关股东持股的流通权。对“白条承诺”造成的损失，由承担责任的大股东作出一定赔偿。