中国证监会主席肖钢近日撰文指出，在经济社会转型的关键期，资本市场监管执法面临严峻形势和挑战。

　　近年来，证监会每年立案调查110件左右，能够顺利作出行政处罚的平均不超过60件。每年平均移送涉刑案件30多件，最终不了了之的超过一半。

　　“行政执法普遍存在案件发现难、取证难、处罚难、执行难的问题。”肖钢认为，资本市场案件查实率只有60%~70%，主要就是因为执法手段不足，调查困难。借助互联网，违法者可以轻易实现跨市场、跨边境作案。内幕交易开始向隐名化、集群化、跨界化、多层传递演化，市场操纵出现短线化、多点化、合谋化和跨市场化的趋势。部分案件的社会关系复杂，不仅涉及上市公司、中介机构高管人员，还涉及到金融机构、党政机关干部。

　　即使发现资本市场存在一些违法现象，对相关公司及人员的处罚往往也会大而化小、小而化了、不了了之。据统计，目前资本市场的法规、规则超过1200件，问责条款达到200多个，但其中无论是刑事责任还是行政、经济责任，没有启用过的条款超过2/3。

　　“资本逐利的本性决定，信息欺诈、内幕交易、操纵市场等投机违法行为是市场的伴生物，具有长期性固有性，不会因为市场成熟、加强管理就能完全消失。”肖钢认为，政府的职责就是以执法为己任，遏制违法行为的蔓延，使市场功能正常发挥。据人民日报