全国政协委员张明华建言推进我国证券市场化改革——

    本报北京讯“加快推进我国证券市场的改革，由政府主导型向市场主导型的转变，不但是证券市场自身可持续发展的需要，更是我国经济转型升级和健康发展的必要举措。
　　全国政协委员、宁波市副市长张明华3月5日接受中国经济时报采访时表示，我国的证券市场经过二十多年的发展，取得的成绩是有目共睹的。但与此同时，证券市场深层次的问题正日益显现出来。股票市场持续低迷，投资者信心受到严重打击，证券市场的可持续发展正面临着严峻的挑战。为此，他向本次政协会议提交了《关于推进我国证券市场化改革的提案》。
　　张明华建议，一是要实行监审分离，发行制度由核准制向注册制转变。公司股票发行要从源头上实现市场化，证券发行应逐步从核准制向注册制转变。证监会的监管权和审核权分离，审核发行和上市的权利下放到证券交易所，证监会专门行使上市公司和证券市场的监管。通过公开上市流程，明确上市标准，让股票发行过程更加透明，流程更加规范清晰。强化公众和投资人的监督，完善上市公司的退市制度，完善保荐人制度，加大对上市公司、证券机构和证券市场的监管力度，严厉打击违规违法行为。
　　二是取消借壳上市，鼓励公司通过收购兼并发展壮大。借壳上市不但没有创造经济价值，而且容易引发内幕交易，因此必须予以取消。在全流通的市场条件下，应加快构建有利于上市公司并购重组的外部环境，让上市公司充分利用资本市场和商品市场两种资源，通过横向、纵向、混合等多种并购联合和重组，提升资本市场投资品的内在价值，增强资本市场的吸引力。
　　三是加强对上市公司、大股东和市场的监管。加强对上市公司的监管，坚决查处上市公司财务造假、有失公平的关联交易、虚假信息披露等违法犯罪行为。推进退市制度的改革，实现优胜劣汰。在加强证券机构监管的同时，放开证券公司和基金管理公司的准入门槛，鼓励民间资本进入。建立上市公司的控股股东、大股东、董事以及职业经理人等高管相应的风险责任机制。
　　四是建立集体诉讼制度，加强投资者保护。要保护投资者尤其是中小投资者的利益。最直接有效的方法是借鉴美国证券市场的集体诉讼制度，采取集体诉讼制度和举证倒置的方式，细化和强化民事责任追究，提高证券犯罪成本，切实提高监管效率。