业内人士期待拓宽优惠政策空间

　　3月24日，财政部公布了《关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》，海南离岛免税政策正式落地。从4月20日起，海南将试运行“离岛免税”政策，并于5月1日起正式实施。

　　从今年1月1日试水“离境退税”到5月1日正式实施“离岛免税”政策，海南对外开放的步伐逐渐加快。业内预计，“离岛免税”政策的实施将大幅提高海南省的免税收入，推动海南的旅游经济以及相关的酒店、航空等行业发展。与此同时，政策对于免税金额和免税商品的限制也存在进一步放宽的空间。

　　政策惠及面加大

　　此次财政部公布的海南离岛免税政策主要针对的是乘飞机离岛、不包括离境的旅客。相比1月1日开始的“离境退税”政策，惠及的人群面更为广阔。

　　近几年，海南的旅游经济取得了飞速发展。数据显示，2010年海南接待游客人数、旅游收入均实现了较快增长。全年共接待过夜国内外游客2587.34万人次，同比增长14.98%；共实现旅游总收入257.63亿元，同比增长21.68%，增速比上年同期提高了11.58个百分点。

　　面对快速增长的旅游群体，第一创业分析师任文杰指出，离岛免税政策将受众群从试行退税的境外游客推广至所有国内外游客加岛内居民，政策惠及面加大，预计在2011年受众面将超过3500万人。

　　事实上，我国早已成为奢侈品消费大国，其中有超过一半是在海外消费。内地市场与海外市场的奢侈品存在的差价，吸引了部分消费群体流向海外。商务部调查显示，手表、箱包、服装、酒、电子产品五类产品的20种品牌高档消费品，内地市场价格比香港要高45%左右、比美国高51%、比法国高72%。

　　对于产生差价的原因，商务部新闻发言人姚坚曾表示，首先是跨国公司的分销体系、定价体系方面有所差异；其次，国内品牌商品种类相对较少，消费者选择余地较小。另外，我国对于部分品牌商品的关税、消费税等综合进口税率较高，直接造成了奢侈品的内外差价。

　　此次海南离岛免税政策推出后，可以吸引部分国人将海外消费转移到海南岛，对提升内需有所刺激。任文杰表示，按照未来一年国内游客20%进免税店消费、人均消费1500元估算，海南的免税市场将超过75亿元，而目前海南全省的年免税消费额刚超过4000万。

　　多个行业受益

　　海南离岛免税政策的推出，除了直接刺激海南消费市场外，对于海南的旅游、物流、酒店、餐饮乃至游艇制造等行业及身处其间的相关上市公司将带来利好。从长期来看，海南房地产、农业等行业也将受益。

　　由于政策的限制，享受离岛免税的人群必须到指定免税商店购物。目前，海口、三亚两地各开设一家离岛免税店进行试点。其中，三亚免税店在原批准设立的离境市内免税店的基础上，增加实施了离岛免税政策功能。

　　中国国旅（601888）控股的中国免税品（集团）有限责任公司是唯一经国务院授权，在全国范围内开展免税业务的国有专营公司，对全国免税行业实施统一管理。三亚免税店正是中免集团旗下的公司。

　　据中免集团有关人士介绍，三亚免税店所售免税品全部由中免集团直接从品牌原产地采购，没有中间环节。免税商品免除了进口环节的关税、增值税和特别消费税，所以同样商品的免税零售价格低于国内有税价格约15%-35%。

　　东方证券研究认为，中国国旅旗下的中免集团是国内唯一具备在全国范围内开展免税业务资格的企业，在三亚市内已相继推出一、二期免税产品零售业务，两年内有望盈利。

　　此外，由于政策规定，享受离岛免税需要满足的条件包括已经购买离岛机票和持有效的身份证件。因此，业内人士表示，受益于机票成为免税购物的重要凭证以及降低购物费用后旅行方式的升级，在海南省内航空市场份额首位的海南航空（600221）也将大幅受益。

　　消费限额有待放宽

　　尽管海南离岛免税政策将惠及多个方面，不过由于设置了免税金额和免税商品种类，未来优惠政策还有众多提升的空间。

　　首当其冲的就是5000元的消费限额以及普通消费者1年2次、岛内居民1次的购买限制，这成为抑制国人消费的“天花板”。与亚洲其他免税购物中心相比，这显然不具备明显优势。

　　据了解，亚洲其他免税购物中心的规定各不相同。韩国济州岛规定离岛免税政策适用于20岁以上的游客，1年限购6次，1次限购40万韩元，约合人民币2400元。日本冲绳岛离岛免税不限次数、1次限购20万日元，约合人民币1.6万元，不销售香烟和本国商品。

　　任文杰表示，目前海南离岛免税额度高于济州岛，却大大低于冲绳岛，而限购次数也仅为济州岛的1/3。只有当海南的免税额度超过海关规定旅客携带在境外获取的总值、甚至更高，海南岛在国内居民购物旅游的选择地中才会存在明显优势。

　　此外，业内人士也指出，海南离岛免税的商品范围受到了限制，试点城市低于预期。目前海南离岛免税政策仅适用于首饰、化妆品、手表等18种进口商品，免税购买数量从2件到5件不等。与国内游客青睐的“免税购物天堂”香港大相径庭，甚至与出境游客在欧美等国家享受的消费税返还政策相比也优势甚微。同时，试点城市仅设在海口和三亚，不包括此前预期的琼海和万宁等地，而且仅有两家免税商店，这缩小了免税政策的辐射范围。

　　业内人士预计，随着海南离岛免税政策逐渐完善、市场趋于成熟规范，未来政策限制还有放松的空间。

　　财政部关于海南离岛旅客免税购物政策试点细则于3月24日发布，海口、三亚两地各开设一家离岛免税店进行试点。非岛内居民旅客每人每年最多可以享受2次离岛免税购物政策，岛内居民旅客每人每年最多可以享受1次。离岛旅客（包括岛内居民旅客）每人每次免税购物金额暂定为人民币5000元以内。

　　限次限值限量限品种

　　离岛免税政策，是指对乘飞机离岛（不包括离境）旅客实行限次、限值、限量和限品种免进口税购物，在离岛免税店内付款，在机场隔离区提货离岛的税收优惠政策。

　　根据财政部的公告，离岛免税政策适用对象是年满18周岁、乘飞机离开海南本岛但不离境的国内外旅客，包括海南省居民。离岛旅客免税购物必须同时符合以下条件：第一，已经购买离岛机票和持有效的身份证件，国内旅客持居民身份证（其中港澳台旅客持有效旅行证件），国外旅客持护照；第二，在指定的离岛免税店内付款购买免税商品，商品品种和免税购物次数、金额、数量在国家规定的范围内，并按规定取得购物凭证；第三，在机场隔离区凭身份证件及购物凭证，在指定的提货点提取所购免税商品，并由旅客本人乘机随身携运离岛。离岛免税政策免税税种为关税、进口环节增值税和消费税。

　　海口、三亚两地各开设一家离岛免税店进行试点。其中，三亚免税店在原批准设立的离境市内免税店基础上，增加其实施离岛免税政策功能，自4月20日起启动试点。海口免税店待离岛免税店经营主体、选址及相关配套设施确定并经有关部门批准后启动试点。免税商品限定为进口品，试点期间，具体商品品种限定为：首饰、工艺品、手表、香水、化妆品、笔、眼镜（含太阳镜）、丝巾、领带、毛织品、棉织品、服装服饰、鞋帽、皮带、箱包、小皮件、糖果、体育用品共18种，国家规定禁止进口、以及20种不予减免税的商品除外。

　　非岛内居民旅客每人每年最多可以享受2次离岛免税购物政策，岛内居民旅客每人每年最多可以享受1次。离岛旅客每人每次免税购物金额暂定为5000元。此外，旅客在按完税价格全额缴纳进境物品进口税的条件下，每人每次还可以购买1件单价5000元以上的商品。

　　借鉴济州冲绳经验

　　财政部关税司有关负责人表示，关于免税购物金额、数量的限制条件主要出于以下三点考虑：

　　第一，从国外离岛免税政策实施经验看，韩国济州每人每次免税购物限额为40万韩元（约合人民币2400元），日本冲绳免税购物限额虽然较高、为20万日元（约合人民币16000元），但只免除税率较低的关税，而海南离岛免税政策免税税种为关税、进口环节增值税和消费税，税收优惠幅度较高。综合考虑国内外情况，政策规定离岛免税购物限额暂定为每人每次5000元这一适中水平。

　　第二，离岛免税政策允许旅客在自用、合理数量范围内购买免税商品，但牟利性消费不符合政策精神。因此政策规定了各商品品种的购买数量范围。

　　第三，由于免税店经营商品中单价超过5000元的高档商品较多，政策允许离岛旅客每人每次在全额缴纳进境物品进口税的情况下，可以购买1件单价5000元以上的商品。由于进境物品进口税税率普遍低于同一商品的进口综合税率（包括关税、进口环节增值税和消费税），因此按此规定购买的商品，也比在普通零售商店购买的相同商品享受了一定幅度的税收优惠。

　　上述负责人表示，离岛免税政策并不是一种国际通行做法，财政部在制定海南离岛免税政策试点实施方案过程中，借鉴了日本冲绳、韩国济州的成熟经验，并结合我国实际情况进行了适当调整。

　　微寒的三月，位于祖国南端的海南，却依旧温暖。而临近夏季，海南三亚的各种旅游也逐日升温。中国证券报记者也赶了一回潮流，提前去三亚感受“离岛免税政策”的氛围。

　　“我估计你过不了多久还会再来一趟吧？现在已经有N多同学和我说五一要来三亚旅游加购物了。”郑萍和本报记者打趣道，身为新“三亚人”的她对即将推行的离岛免税政策似乎有说不完的感受。

　　郑萍指出：“最重要的是，这次的离岛免税政策，受众面要大得多。而此前实行的境外旅客购物离境退税，主要是针对以外国人为主的境外游客实行购物退税，很多内地来海南旅游的人就享受不到这种优惠了。”她告诉本报记者，今年年初自己本打算去三亚当地的免税商场购买一些国外品牌的护肤品，但是因为不符合离境退税政策，只能“转战”香港购物。

　　郑萍还兴致勃勃地向本报记者表示：“以前我还经常在淘宝上找一些国外的代购买一些护肤品和化妆品呢，以后我自己也能做代购，搞副业了。”

　　那么，三亚免税商场的实际情况到底如何呢？虽然仍旧处于试运行阶段，但是中国证券报记者来到紧挨着三亚著名旅游景点大东海的免税商场时却发现，商场里顾客不少，但是多以外国人为主。而该商场装修时尚华丽，品牌种类繁多，更不乏许多国际知名品牌的入驻。与本报记者同行的一位陈小姐顿时喜出望外，“太好了，以后来三亚又多了一项活动，购物！再也不用千里迢迢奔赴欧洲买东西了。”据陈小姐介绍，她本人每年去欧洲、美国等地的机票开销就要3至5万元人民币。“以后我用这笔路费，就可以在三亚，放松休息、尽情购物了。”

　　中国证券报记者发现，免税商场确实具备极大的潜力。一方面，根据本报记者的观察，三亚当地几乎没有高档次、大规模的购物商场。另一方面，三亚享有“中国的夏威夷”这一美称，许多国外游客以及内地的中产阶级热衷前往，他们都极具消费能力。

　　这一趟三亚之行结束，记者不由得感叹，椰林树影，海清沙白，风景如画的海南的确具备成为“国际旅游岛”的“硬件设施”。同时，离岛免税政策，的确会是海南国际旅游岛建设中最为有力的配套政策之一，也可以成为海南吸引游客、增量消费的主要政策优势。

　　然而中国证券报记者通过不到一个星期的亲身体悟，感觉到海南“国际旅游岛”的“软件设施”的极大不足。例如城市规划不到位，交通混乱、公共设施欠缺，严重影响了游客的出行。用同行朋友的话来说：“竟然连大型超市都没有，日常生活太不方便了。”

　　又如服务行业发展较滞后，从业人员素质不高，服务设施配套不够，着实与“国际旅游岛”之名有差距。在知名景点亚龙湾附近，许多大型的饭店竟然都没有配套刷卡设施，游客只能以人民币埋单。

　　如此看来，为打造“国际旅游岛”，海南还有很多功课要做。