■ 2020年建成“世界一流海岛休闲度假旅游目的地”

　　■ 将成继香港后中国又一个奢侈品购物天堂

　　■ 零关税等政策仍在研究中

　　酝酿多时的《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》在2009年的最后一天获批，并于1月4日正式对外公布，此前市场热议的“国人离岛购物免税政策”在该《意见》中提以体现，目前正在由财政部做进一步研究。

　　此时，距离2001年中国（海南）改革发展研究院撰写《建立海南国际旅游岛框架建议》已经过去整整八年。而坊间最关注的莫过于“零关税、放航权”的旅游开放政策。

　　规划概念

　　扶持政策

　　集“吃住行游乐购”为一体

　　此前，海南已经在海口、三亚、琼海、万宁四地开设市内免税店。《意见》称，目前财政部正在牵头研究在海南试行境外旅客购物离境退税的具体办法和离岛旅客免税购物政策的可行性。

　　海南梦寐以求的“国际购物中心”的理念此次得到了国务院的充分肯定。此后，海南将在大型购物商场、专业商品市场、品牌折扣店和特色商业街区的建设上加快步伐，并逐步完善旅游城镇和休闲度假区的商业配套设施。

　　“国际旅游岛是一个综合的服务业概念，购物是其中的一项。”海南省委一位知情人士对记者分析，离岛旅客免税购物如能实施，与香港相比，旅客去海南旅游购物更加便利。“吃住行游乐购”这些要素构成了丰富的旅游岛概念，是国家支持海南经济发展的重大战略。

　　据统计，现在每年大约有3000万左右的内地居民前往香港旅游。市场人士分析，海南离岛免税政策一旦实施，更多的免税商店和国际品牌将落户，海南将成为香港之后中国的又一个奢侈品购物天堂。

　　不过，离岛旅客免税购物政策没有与《意见》同步出台，仍交由财政部在研究可行性，有些出乎市场的预期。中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏表示，一旦获批，海南将成为中国内地首个实施离岛旅客免税购物政策的省份。“离岛旅客”包括了国内游客，政策支持力度前所未有，但有可能导致走私，实施起来难度大、成本高。

　　扶持政策

　　支持酒店度假区上市

　　国务院给海南省下达的任务是，到2020年，旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨，初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。

　　在金融保险方面，国家将在海南推动跨境贸易人民币结算试点，开展居民个人本外币兑换特许业务试点。并支持符合条件的旅游企业上市融资。

　　刘思敏认为，海南的旅游基础设施比较薄弱，还需要大量的投入，依靠自筹资金和外资不足以解决问题，上市将成为旅游岛建设的重要融资渠道。海南目前有实力的旅游企业还不多，酒店、度假区可能成为重点培育的上市主体。

　　另外，国家还将在海南引进有实力的大型旅游企业，培育旅游骨干企业和知名品牌，并支持海南在境外主要旅游客源地设立旅游推介分支机构。

　　在出入境管理措施上，在海南已有21国免签证的基础上，先期增加芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦5国为入境免签证国家；对俄罗斯、韩国、德国3国旅游团组团人数放宽至2人以上(含2人)，入境停留时间延长至21天。

　　带动效应

　　国内其他地区有望分享利好

　　《意见》指出，海南要集约发展新型工业，培育发展房车、游艇、轻型水上飞机、潜水设备、高尔夫用具等旅游装备制造业。鼓励发展高技术产业，逐步形成软件产业基地。加快海口药谷建设，积极培育发展新能源、新材料产业。

　　加大海洋石油资源勘探开发力度也在考虑之中，在《意见》的统筹中，要把海南建成南海油气资源勘探开发服务和加工基地。并适时规划建设国家石油战略储备基地，鼓励发展商业石油储备和成品油储备。

　　在物流业发展方面，国家欲将海南打造成面向东南亚、背靠华南腹地的航运枢纽、物流中心和出口加工基地。

　　申银万国旅游行业分析师陈海明表示，受政策带动，酒店业、餐饮业、景点业、娱乐业、会展业都将得到巨大的发展机遇。除海南外，国内其他地区也有望分享国际旅游岛所带来的入境游客的增加，旅游外汇收入将大幅增加。