棉纺织、番茄加工、葡萄酿酒等工业项目和一个五星级酒店项目，９月３日同一天，在兵团城市石河子破土动工。

　　据新疆生产建设兵团发展改革委的统计，今年上半年，兵团固定资产投资同比增长33.2％，一大批农副产加工工业项目开工建设。得益于工业的快速增长，兵团经济上半年增长11.6％。

　　兵团正通过农业产业化和新型工业化，实现经济结构的大调整和发展方式的大转变。

　　从主攻水土开发，转向农业产业化

　　农牧业，一直是兵团的主导产业。兵团14个师，13个是农业师；近100万职工，70％从事农牧业。到去年，兵团三次产业中，农牧业比重仍然高出二三产业３个和两个百分点。

　　以农业为主，特别是以水土资源开发为主的外延式发展模式，能不能解决兵团的可持续发展问题，确保兵团与全国同步进入小康？今年６月份兵团工业工作会议的共识是，不能。会议认为，兵团过去着重发展农业，是客观的历史条件决定的。新形势下，水土开发的外延式发展模式，使生态环境的承受能力到了尽头，现有耕地的用水难以为继；同时投入产出不成比例，经济承受能力到了尽头，大部分团场靠贷款打井开荒搞生产，财务负担沉重，既没有效益也没有增长速度。因此，兵团必须实行经济结构的战略性大调整和发展方式的战略性大转变，转向走农业产业化和新型工业化的道路。

　　优势资源是大转变的起点和依托。新疆生产建设兵团突出的优势是农业，机械化、信息化水平高，农田、水利设施标准高，农产品产量质量高。但是，兵团农业的优势长期停留在农牧产品的生产上，到去年，农业产值与农产品加工产值的比值只有全国平均水平的1/3，农牧业资源转化的潜力很大。所以，近年来，兵团各地把转变发展方式的突破口选在农副产品的加工与转化上。

　　新疆生产建设兵团发展改革委提供的数据显示，今年，兵团农副产品加工业急剧扩张。到７月底，各地引进的15条番茄加工生产线已全部建成投产，新增番茄制品加工能力超过20万吨；围绕占全国总产量1/5的棉花，兵团各师团通过招商引资和自筹资金，投资60亿元，开工建设了一批轧花、纺织、印染、服装项目，新开工棉纺织项目规模超过了100万锭，其中，石河子市今年将新增30万锭，到年底达到150万锭的生产规模，成为西部地区规模最大、产业集中度最高的棉纺新城。

　　“尽管财力有限，兵团还是挤出资金支持发展农副产品加工业。”新疆生产建设兵团发展改革委主任朱新祥介绍说，今年，兵团安排了一亿元专项资金，对每新增一万棉纺锭给予100万元补助。农八师石河子市在设立1.2亿元的发展基金扶持农业产业化的同时，还给予棉纺企业３个月的原棉赊销和全年税收的地方留成部分返还，对养牛户给予每公斤0.2元的补贴，既保证了棉纺、乳品企业无一家停产关门，又吸引了一批东部地区棉纺织前来投资，调动了已落户棉纺、乳品企业扩能的积极性。

　　在农八师石河子市，已投产40万锭的浙江雄峰集团，今年在扩张23万纱锭的基础上，又相继开工了50万锭的纺纱项目和年产7500万件色织衬衣、６万吨毛巾、１亿米家纺用品的纺织印染工业园，正在建设的一体化织染车间有长1000米、宽500米。仅该师150团，今年就引进了16万纱锭、1200台织布机的三个棉纺织项目。９月３日一天，石河子就开工了睿盛纺织和唐成棉业两个棉纺织项目。一批食品企业也选择了逆势扩张，雨润食品在低温肉项目投产后，今年又与石河子总场合建了100万头生猪屠宰加工项目；旺旺、伊利、娃哈哈、花园等乳制品企业扩产改造的同时，还投资与团场共建养牛场、挤奶站。

　　通过引进龙头企业，延伸农副产品产业链，团场和职工正越来越真切地感受到农业产业化的好处――过去，在农八师石河子市，农工只敢种棉花；现在，种出的番茄、葡萄、辣椒、酒花，生产的肉类、鲜奶，都被加工企业收购一空，农牧业结构调整的空间更大了。去年，仅石河子总场，就从农副产品加工业获得留税收入5121万元，相当于正常年景两年的农业利润。

　　积极推进的农业产业化，很好地带动了兵团农业结构的调整。兵团发展改革委的统计显示，今年兵团棉花播种面积减少了90万亩，风险棉区播种下降了50%以上，果园增加了45万亩，番茄增加了23万亩。得益于一批肉类、乳品加工企业的拉动，今年上半年，兵团生猪存栏增长41%，肉类、牛奶、禽蛋的增长率都在12%以上。

　　从农业一枝独秀，转向新型工业化

　　兵团是新疆现代工业的缔造者。军垦战士节衣缩食建起的八一钢铁等一批大中型企业，在兵团撤消后无偿划给了地方。兵团恢复后，也有过上世纪80年代的工业辉煌，由于不适应市场体制的变化，又逐趋沉寂。兵团政委聂卫国说，在干部职工思想情绪混乱、财力十分拮据的背景下，从上世纪90年代中期开始，兵团不得不选择了水土开发的外延式扩大再生产的发展路子。现在兵团的管理体制基本理顺，实力显著增强，职工群众盼发展、想发展的愿望日益强烈，兵团实行经济结构大调整和发展方式大转变、大力发展工业的时机也成熟了。

　　在新疆这样一个地广人稀、远离内地大市场的地方，怎样适应新形势发展工业？兵团开展了大讨论，作了慎密研究，结论是，兵团的新型工业化必须坚持优势资源转换战略和大企业、大集团战略，重点突破纺织、食品、化工、建材、能源、农业机械等六大产业。

　　丰富的矿产，是新疆得天独厚的优势资源。近年来，兵团的一批企业利用国内国际两个资本市场外引内联，积极发展煤化工和高载能产业，塑造自己的经济优势。在农八师石河子市，新疆天业集团就地取材，自开煤矿、石灰石和盐矿，自办电厂，用自主研发的成套技术生产聚氯乙烯；再用聚氯乙烯生产各种滴灌设备，各种固体废料生产水泥和粉煤灰砖，废气、废水全部回收、循环再利用，吃干榨尽，开辟了电石法生产聚氯乙烯的新天地，成为全国首批循环经济试点企业。目前，天业集团已培育出新疆天业和天业节水（Ｈ股）两家上市公司，是全国最大的氯碱化工企业和全球最大的滴灌产品生产企业，进入了全国制造业500强。

　　利用优质煤炭资源，兵团一批企业还加快了煤制尿素和甲醇的探索。今年底，农六师五农渠市的新疆鸿基焦化21万吨尿素项目即将建成投产，二期52万吨尿素及20万吨甲醇项目正加紧筹备。在农七师，今年开工建设了锦疆化工年产30万吨合成氨、52万吨尿素项目……

　　目前，大企业、大集团已成为兵团新型工业化的主力。兵团13家上市公司里，农副产品加工业有３家，化工业３家，建材、能源业各一家。看中新疆优质棉花资源和向西开放地缘优势的浙江雄峰集团，正筹划将总部迁往石河子。到明年底，该公司在石河子投资的天盛实业公司，纺锭规模将突破100万锭，成为西部最大的棉纺织企业。在石河子，贵州航空工业集团首次涉足采棉机制造业，与农八师合资建设的采棉机项目，研发成功了中国人自己的采棉机。今年，该公司的计划是生产150台采棉机。

　　向工业要发展，要小康，近几年已上升为兵团各师、团的首要工作，各师普遍开辟了工业园区，一些团场还设立了团场工业园。兵团石河子经济技术开发区是最西部的国家级开发区，九年来，开发区招商到位资金146.5亿元，引进了康师傅、旺旺、娃哈哈、燕京、雨润、华芳等知名企业，成为兵团最具活力的增长点。去年，石河子开发区实现生产总值45.9亿元、进出口3.08亿美元，完成税收7.6亿元，用兵团政委聂卫国话说，相当于两个中等农业师的经济总量。

　　从计划指令为主转向市场主导

　　兵团是执行屯垦戍边使命的党政军企合一的特殊组织。制约兵团发展的障碍有哪些？有一条答案是公认的，那就是不适应市场经济的体制性障碍。对兵团这艘“计划经济的航空母舰”能不能与市场经济体制接轨？不少人从兵团“党政军”的特殊属性和职能，一直持怀疑态度；尽管企业是兵团的基本属性，许多人还是认为，内部管理体制最好用行政主导和高度计划管理的方式，只能用国有经济的方式，才能组织经济活动。在今年的兵团工业工作会议上，兵团党委第一次明确提出，兵团经济体制改革的基本取向是市场化。会议强调，兵团的特殊性，绝不是在经济一体化、全球化的背景下，长期徘徊于社会主义市场经济之外的特殊。推进市场化改革，提高兵团经济运行的市场化程度，是迄今为止加快兵团发展、壮大兵团实力的惟一正确选择。

　　“兵团经济体制改革的难点，是寻找宏观调控与市场调节的结合点。”朱新祥指出，目前兵团经济体制改革正攻坚克难，按照市场化的总体要求，这样的“攻坚克难计划”在两个重点领域迅速推进落实：一个是存量资产的改革，另一个是落实团场基本经营制度。

　　2006年，兵团确立了以“土地承包经营、产权明晰到户、农资集中采供、产品订单收购”为主要内涵的团场基本经营制度，从体制机制上明确了团场和承包职工两个经营主体的地位，赋予包地职工不仅有生产上、而且有经营上的自主权。同时，兵团还全面清退了干部承包经营的土地和参股购买的农机具，还田还利与民。另一方面，兵团又厉行行政体制改革，全兵团团场机关内设机构减少了55％，团场机关人员减少了35％。

　　新制度的落实，带给农工的直接好处是负担的减轻和自主权的扩大。据统计，目前，兵团25个边境困难团场职工定额面积内的土地承包费，除自身受益的部分外，其余负担已全部免除。按规划，明年，团场职工承包定额的土地承包费，将在2005年基础上减少50％；2020年前，团场职工的土地承包费，除自身受益的部分外，全免。今年，农八师石河子市再进一步，探索改革了农资购销体制，明确规定农资放开经营，职工自主筹资采购，团场完全退出农资流通领域，把更多的经营自主权交到了农工手里。

　　对存量资产的改革，今年兵团明确的思路是：对存量国有企业，分步改制到位；新办企业在产权关系上和行政脱钩，一步到位市场化。为此兵团发文，作为一条纪律明确规定，今后不再兴办纯而又纯的国有企业。因此，近年来兵团各师、团在发展工业上，走的是完全不同以往的全新路径--以国资入股但不控股的形式为主，以民营独资为辅。

　　这方面，农十三师的做法很有代表性。他们的口号是，突出抓招商，关键抓入股；不怕不控股，能分红就行。客商招来了，团场入股，与民营资本合办股份制企业，并且不控股，不当老大。这样，就让民营企业给团场注入了最紧缺的各种生产要素，把民营企业的机制、人才、市场，变成了团场的机制、人才、市场，把民营企业的发展变成了团场的发展。他们总结说，这是让国有资本到民营企业的平台上“挽着胜利者的肩膀前行”，“搭乘胜利者的船出海”。

　　在兵团团场没有税收权限的情况下，入股合办工业，既扩大了团场的就业，团场也从中直接受益，让团场经济和民营经济紧紧连在了一起。农十三师的红山农场，4年来共向９家民营企业入股资金3529万元，到去年已分红2100万元。去年，十三师的5个团场分红超过了1000万元，师团两级分红突破了两亿元。

　　农十三师的这套做法，让兵团人看到了市场化资源配置的强劲活力，以及由此带来的蓬勃的经济发展潜力。朱新祥说，现在，兵团各师的团场都在移植这套办法，仅农八师的６个团场，今年就招商入股，建设了８个番茄加工项目。

　　编后

　　不再单姓一个“棉”

　　于进

　　有人把新疆生产建设兵团称为“中国计划经济最后一艘航空母舰”，对此兵团人并不避讳――在特定环境下组织起来的建设兵团，长期以来实行计划经济管理体制。有人开玩笑地说，兵团经济都姓“棉”，大名都叫“棉花”。但是当新时期遇到了体制“太计划”、经济结构过于单一的突出矛盾时，兵团人并没有执拗地单姓一个“棉”。在改革上下最大的功夫，“百家姓”的局面在以扩大职工经营自主权、扩大基层民主为核心的农牧团场改革和以产权改革、建立现代企业制度为核心的国有工交建商企业改革中，异彩纷呈地展现出生机和活力。

　　关注兵团发展的未来取向，我们发现了这样一个让人“眼前一亮”的契机：在今年的兵团工业工作会议上，兵团党委第一次明确提出，兵团经济体制改革的基本取向是市场化。会上的一句话让人释怀――“兵团的特殊性，绝不是在经济一体化、全球化的背景下，长期徘徊于社会主义市场经济之外的特殊”。今后再谈兵团，我们的视角，终于可以从“师长”，转向“市场”。因为兵团人明确地表态了，“推进市场化改革，提高兵团经济运行的市场化程度，是迄今为止加快兵团发展、壮大兵团实力的惟一正确选择。”

　　兵团今后的发展目标、思路和基本要求，在“实现新型工业化”这个环节上，纲举目张。工业，已经被放在了兵团经济整体发展、全面推进的大格局中来进行研究和部署。

　　到2020年兵团生产总值将达到2228亿元，占自治区经济总量的比重将达到或超过20％；三次产业结构将调整到16?56?28。到2015年，兵团农业产值和加工产值之比将达到1?1，农产品加工业的增加值预计将达到200亿元，占工业增加值的46％。到2020年，农业产值和加工产值之比将达到1?2，将实现农产品加工业增加值540亿元，占工业增加值的50％……

　　提请注意的是，这个“诱人”目标之中，我们要关注的，不仅仅是“量的增加”。“兵团大转身”，所变之处贵在实施经济结构战略性的大调整和发展方式战略性的大转变。这次华丽的转身，必将带动兵团经济实现大跨越，对推动兵团整体经济实现“质的飞跃”，对此，我们拭目以待。