| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年06月20日 11:21 |
作者： |
周静雅 |
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从2001年的国有股减持，到今天的国有股转持，“肩负国家养老战略储备”的全国社保基金终于重获稳定的资金来源。
“国有股转持社保基金，主要的意义在于增加了社保基金的资金来源，在当前促进内需、鼓励消费的宏观经济政策下，此举体现了国家完善社会保障体系、保障民生的决心。”昨日，著名经济学家华生如是告诉CBN记者。
天相投资顾问有限公司董事长林义相也表示，虽然划转给社保基金的股权还不能满足社会保障的需要，但对于提升老百姓对于国家给予养老支持的信心是很大的，是值得叫好的事情。
此前几年，社保基金的资金来源主要是中央财政预算拨款、境外上市公司国有股减持划入资金、福利彩票以及社保基金的投资收益。而这背后，是国家有关部门长达8年的思考和探索。
2000年8月，党中央、国务院决定建立“全国社会保障基金”，同时设立“全国社会保障基金理事会”，负责管理运营全国社会保障基金。2001年6月，国务院下发《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法的通知》（下称“减持办法”），宣布凡国家拥有股份的股份有限公司（包括在境外上市的公司）向公共投资者首次发行和增发股票时，均应按融资额的10%出售国有股，所得资金上缴社保基金。是年，尚未有股改之说，非流通股直接转为流通股出售，办法出台后，国内A股市场应声大跌，国有股减持办法4个月后即被紧急叫停，昙花一现。
2003年，十六届三中全会以文件的形式明确“采取多种方式包括依法划转部分国有资产充实社会保障基金”，同年全国社保基金人员扩编，设立股权部，负责划拨股权的管理工作。2004年，由财政部、国资委和全国社保基金理事会等部门牵头成立“股权划拨研究领导小组”。2006年初，湖南有色金属成为第一家由“减持”改“转持”国有股的公司。社保基金不再直接从上市公司获取现金，而是直接持有该部分股权，卖出时间由社保基金自行判断。
今年4月，社保基金理事会副理事长王忠民曾在一所高校讲座中坦言，社保基金筹措资金已是迫在眉睫，为此，社保基金会与包括财政部、国资委、工信部等多个部门筹划多种办法来解决资金来源，包括对未来3G的通道收费、国有资本投资的留存收益等转为社保基金会持有，但都未成功。
截至2008年，社保基金资产总额为5623.70亿元。而办法统计的83.94亿股市值也达到了835.5亿元。社保基金终于迎来真正的可持续性资金来源。
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