京沪免签客年仅3万
    东方航空(600115.SH)总经理马须伦一直都希望在香港、新加坡、迪拜等城市实施的外国人在一定时间内过境免签政策，也能够在上海实施。然而，当相关政策落地后，此前大家预计的热度，到现在并没有出现。
    “政策出台前夕，国内外舆论大为看好，认为具有强大的市场潜力，对中国旅游产业链的构建、枢纽机场地位的增强具有明显作用，东航也预计可以带来大量的国际中转客，但政策执行一年，效果并不明显，与预期有很大的差距。”马须伦告诉《第一财经日报》记者。
    过境免签客稀少
    过境免签是指外籍人士从一国经转某国前往第三国，不必申请过境国签证即可过境，并可在短暂时间内停留。
    自2013年起，我国开始在部分城市对45个国家公民实施72小时过境免签政策，去年1月1日起，北京、上海口岸率先实施，随后，广州、成都、重庆、大连、沈阳五口岸也开始陆续实施。
    这一政策的效果被过分高估了。
    过境免签政策落地之初，记者咨询的多家航空公司认为，一旦实施72小时过境免签，将吸引更多国际旅客到中国中转，因为此前，航空公司只能通过从中国始发的点对点国际航线吸引国际客源，而实行72小时过境免签政策，将有利于航空公司扫除利用第六航权的一个障碍，吸引东北亚、东南亚的旅客到上海中转赴欧美，争抢东京、仁川等机场的国际转国际客源。
    在北京宣布开放72小时过境免签后，首都国际机场方面就曾预计，第一年将直接为北京带来60万至80万人次的过境免签游客，到2015年，首都机场国际中转客流量将达128万人次。
    然而一年下来的实际情况是，2013年全年，北京首都机场享受此政策约1.4万人次，占入境外国人比例仅为0.25%；上海浦东和虹桥享受此政策旅客约1.5万人次，日均仅42人次，不及上海日均1570人次国际转国际旅客人数的尾数。
    过境客去哪儿了
    “究其原因，与免签政策约束较多有关，”马须伦对本报记者分析，比如根据政策执行条款规定，旅客行程必须是过境前往第三国，旅行目的地仅为国内口岸的国际旅客不在其列，而且享受该政策的旅客必须通过一个航空口岸进出，不得跨异地离境，即必须在“上海进，上海出”，不得在“上海进、北京出”等，且在72小时过境期间，不得离开该行政区域，想去长三角游也不行。
    这样的过境免签政策，与中国周边国家相比，的确没有竞争力。据记者了解，新加坡对东欧欠发达国家就是开放96小时免签政策，其他大多数国家公民至少30天的免签政策；而韩国对46个国家和地区给予30天免签政策，对64国给予90天免签政策。
    “亚洲的航空枢纽本身就很集中，竞争很激烈，过境免签政策的不同，客观上也令京沪广等航空枢纽的吸引力下降。”马须伦对本报记者指出，比如去上海、去美国，大量的客人会选择在韩国中转，每年还有大量内地客人从香港去欧美，而不是从京沪广直飞。
    据记者了解，为了打造仁川机场等国际枢纽，韩国的航空公司就一直在通过不计成本的低价、不错的服务以及优惠的过境免签政策吸引中国乘客，最近几年，虽然国内航企也在打造京沪穗等国际枢纽，但还是有很多要飞美国的中国乘客被吸引到日韩等枢纽中转，甚至国内航空公司承运的到韩国的短途国际乘客，很多也是为了去韩国搭乘赴美等的更远程航班。
    在此次召开全国两会期间，作为人大代表的马须伦就递交了一份建议，希望改“过境免签”为“入境免签”，并允许将旅客的活动范围扩大到全国，同时增加免签停留时间至7天，并允许从异地口岸离境。