平均网速全球第71位

　　接入费用却是发达国家平均水平的3~4倍

　　发改委对中国电信、中国联通进行反垄断调查

　　中国电信、中国联通两大巨头或将因涉嫌垄断，遭受巨额罚单。经国家发改委价格监督检查与反垄断局证实，已就宽带接入问题，对中国电信和中国联通两家公司进行反垄断调查。查明上述两家公司在互联网接入市场上涉嫌垄断。　　

　　若上述事实成立，按一年度营业额的1%~10%的罚款，上述两家企业或被处数亿至数十亿元罚款。　　

　　据悉，这将是我国反垄断法2008年生效以来国家查处的第一件涉及大型企业的反垄断案。

　　反垄断调查进行中

　　据央视报道，不久前，国家信息化专家委员会发布的一份报告可以说令我国亿万网民大跌眼镜。这份名为《2011年蓝皮书的中国信息化形式分析与预测》的报告显示，截止到2010年，我国宽带上网平均速率排名全球第71位，不及美国、英国、日本等30多个经济合作组织国家的平均水平的十分之一，但是平均1兆每秒网速的接入费用却是发达国家平均水平的3到4倍。

　　国家发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青就此问题接受央视记者采访称，已就中国电信、中国联通涉及的宽带接入问题展开反垄断调查，并有可能对两家企业进行反垄断处罚。

　　李青告诉记者，今年上半年发改委价格监督检查与反垄断局接到举报后，就立刻启动了调查。

　　李青表示，基本查明了中国电信和中国联通在互联网接入市场上合在一起占有三分之二以上的市场份额，肯定是具有市场支配地位的。

　　源起大规模断网事件

　　据了解，两家运营商的垄断行为之所以受到相关部门的注意，是源于部分企业机构针对2010下半年“断网事件”的举报。

　　按照工信部规定，为补偿中国电信和中国联通的骨干网投资，运营商之间的网络互联互通，只要用户上网产生网间流量，其他运营商都要向它们进行单向结算。但在实际操纵中，中国电信设立了“黑白名单”，予以差别定价，以高于其他客户的价格向其他的宽带接入厂商进行网间结算，以此抬高竞争对手的带宽接入成本。其定价与市场价格之间，价差最高可达数倍甚至数十倍。一些运营商不得不通过“穿透流量”的做法，以相对低廉的价格接入电信骨干网。据中国电信一份内部材料估算，当时“流量穿透”使竞争对手单个用户成本下降25元/月。

　　而中国电信斩断“穿透流量”之举，令其他接入运营商遭受重创。2010年8月12日至9月9日，27天内，仅广东铁通就爆发了37477件用户投诉，38443用户拒绝缴费，并有28210用户面临退网。据业内人士估测，这场清理波及的互联网用户可能超过1000万。

　　未实现充分互联互通

　　李青说，据工业和信息化部统计，目前中国电信和中国联通之间直连宽带为261.5G，仅占两公司拥有1078G国际出口宽带的24.3%。从互联质量看，两公司2011年1至9月骨干网互联时延为87.7至131.3毫秒，丢包率为0.2至1.9%，均不符合原信息产业部《互联网骨干网兼互联网服务暂行规定》时延不得高于85毫秒，丢包率不超过1%的要求。这也就表明中国电信和中国联通未实现充分互联互通。

　　李青表示，这相当于这两张网没有合到一起。那么作为用户，接入一个ISP服务商，通过它接入网络，我不可能再去接，就需要它把两个大网都接起来。那么光是这一下，作为接入成本来讲，它就是双份的。再一个它没有互联互通，网民的上网速度也受影响。中央电视台

　　发改委说法

　　预计将很快出台查处结果

　　据国家发展和改革委员会价格监督检查与反垄断局9日介绍，发展改革委正在调查中国电信和中国联通涉嫌宽带接入领域垄断问题，预计很快将会出台查处结果。

　　发展改革委价格监督检查与反垄断局权威人士表示，这两家电信公司宽带业务占全国的90%，已经形成垄断，具有市场支配地位。这将是我国反垄断法2008年生效以来国家查处的第一件涉及大型企业的反垄断案。

　　发展改革委价格监督检查与反垄断局副局长李青在接受记者采访时表示，根据我国相关法律法规，被认定利用市场支配地位的垄断企业将被处以上一年度营业额的1%~10%的罚款。

　　对于社会热议的百度、腾讯、阿里巴巴等网络企业是否涉嫌垄断，滥用其市场支配地位的问题时，发展改革委价格监督检查与反垄断局权威人士表示，只要消费者或用户有其他选择，就不是垄断。新华社

　　公司回应

　　中国电信———

　　对于遭受反垄断调查一事，中国电信相关负责人昨日傍晚在接受人民网记者采访时表示，公司一贯严格按照相关法律法规经营宽带业务，并会全力配合相关监管机构的调查。

　　中国联通———

　　中国联通则回应，依据工信部《中华人民共和国基础电信业务经营许可证》（A1.A2－20090003）规定，依法开展互联网接入业务。公司正在应国家发改委要求，提供2010年度向互联网服务提供商出租带宽业务的价格、数量及营业额等相关信息。

　　背景介绍

　　发改委反垄断局今年刚成立

　　国家发改委有关负责人此前向记者透露，经中央编办批准，国家发改委价格监督检查司更名为价格监督检查与反垄断局。

　　近年来，随着我国经济的发展，一些企业已在本行业占据较大市场份额，并涉嫌利用市场支配地位牟取不正当利益。在这样的背景下，我国近年来不断完善相关反垄断法规和执法机制，发展改革委今年成立了价格监督检查与反垄断局。据了解，该局将设三个专门从事反价格垄断的处室。中国反价格垄断工作将得到切实加强。综合新华社

　　不仅应罚到痛

　　还要改革到位

　　对于中国电信和中国联通涉嫌宽带接入领域垄断的问题，央视评论员杨禹指出，无论这个调查最后的结论是什么，这个调查本身的启动就有着非常重要、积极的意义。因为我们必须去维护优胜劣汰的基本准则。

　　国家有关部门依据的是《中华人民共和国反垄断法》，这部法律的第一条就强调，“我们预防和制止垄断行为是为了维护市场的公平竞争，是为了提高我们经济运行的效率。特别是为了保护消费者的合法权益和公共利益。从整体上促进我们市场经济的健康发展。”

　　这两家企业目前涉嫌的垄断行为，有可能极大地侵害了消费者的权益。对每一个电信消费者的侵害都有可能是真金白银，非常具体的数字。我们还要看到，我们整个国家的反垄断正在从有法可依逐步进入到违法必究的阶段。《反垄断法》在三年以前就开始实施了。今后要完成的主要任务是什么？要做到在有法可依之后还要有法必依、执法必严、违法必究。

　　那么中国电信和中国联通可能面临数亿元到数十亿元的罚款到底罚到什么程度？他们会不会因而受到遏制？中国电信去年全年的净利润是157亿元，它在互联网接入领域有500亿元的营业额，如果我们按照高限罚10%，那就是罚50亿元，相当于它一年净利润的三分之一。中国联通去年净利润是38.5亿元，如果按照高限，罚互联网接入300亿元营业额的10%，就是30亿元，那么基本上联通一年的净利润就被罚掉了。

　　但是，垄断的行为如果真的成立的话，它因此得到的直接好处和间接的好处恐怕很难用数字来衡量。更重要的是通过这样的处罚，不仅让违法者得到应有的处罚，更重要的是让整个行业不断改革到位。

　　我们做大做强企业，不等于是可以肆意垄断，在很多领域，大家都在提中国企业要不断做大做强。我们的企业如果是按照公平竞争的原则，大家自愿联合依法提供来形成自己强有力的规模，这个是法律允许的。但是，不能违反《反垄断法》所提出的那些限制的条件。央视评论员 杨禹