煤电油供应提前喊紧 倒逼能源价格机制改革
国泰君安证券分析师 王威
来自国家能源局的最新数据显示，一季度全社会用电量同比增长12.7%，累计达10911亿千瓦时，首次突破万亿大关。在需求大幅上涨的同时，部分地区电力供应提前亮起紧张的信号灯。
国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男近日作出部署，要求各级经济运行调节部门要努力做好煤电油气运供应，抑制不合理需求，合理控制能源消费总量，促进节能减排，确保市场基本稳定。他特别强调，要充分利用能源资源约束增强形成的市场倒逼机制，加快推进煤炭应急储备、能源价格形成机制改革等经济运行调节长效机制建设。
点评：
按照经济规律及历史经验来看，能源供应偏紧时期并非能源价格体制改革的最佳时机，在能源供应紧张之际推进价格市场化的最直接后果就是能源价格的上涨。以2003-2004年全国大范围电力供应偏紧时期为例，于2002年底启动的电力体制改革因所谓“电荒”被迫延后，其核心内容——电价体制改革随之不见下文。
2004年全国电力供需矛盾见顶回落后，国家出台煤电联动政策作为电价市场化改革之前的过渡政策。当时电价体制改革被推迟的最根本原因，是对电价上涨继而影响经济发展、百姓生活水平的担忧。按照目前火电企业的效益水平、近年来煤炭价格的上涨幅度以及目前部分地区出现时段性电力供应缺口的情况简单推断即可得出结论，推进市场化改革必然引起电价的明显上涨，而这时政府不愿意看到的结果。因此，电价市场化改革在目前情况下难以推进，只有继续采取政府定价辅之以类似“煤电联动”、“热电联动”等半市场化政策，才是最有可能出现的政策路线。
事实上，我们认为政府应对电力供应紧张将会采取的的几条短期措施依次是实施有序用电（已要求各地在5月底前上报有序用电方案）、行政手段压制合同煤、市场煤价格（3月份已经发文，近期又在和煤炭企业座谈）
以及形势严峻时上调上网电价（08年因煤价暴涨，被迫在两个月内连续上调两次，今年已于4月上调一次），其他有效手段不多。同时，一些着眼于2012、2013年可能更加紧张的电力供应的措施分别是，“推进煤炭应急储备体系建设”、加快西北地区煤电基地及特高压项目进度、加快运煤通道建设、加快重点地区电源项目审批建设进度等，措施得当的话，应可避免未来两年出现类似2003、2004年大范围“电荒”局面。
