2012 年12 月25 日，国务院办公厅发布《关于深化电煤市场化改革的指导意见》，公布的主要内容与前期市场的传闻和预期基本一致。《指导意见》明确了未来电煤市场化改革的主要任务，主要包含以下几点：(1)建立电煤产运需衔接新机制，2013 年起取消重点合同，取消电煤价格双轨制，发改委不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架;(2)加强煤炭市场建设;(3)完善煤电价格联动机制;(4)推进电煤运输的市场化改革;(5)推进电力市场化改革。

　　条件已成熟，改革正当时。电煤市场化改革涉及煤炭、电力及铁路部门等多方利益，目前改革的条件已基本成熟：(1)合同煤与现货煤价差缩小。2012 年上半年以来，煤炭价格大幅下跌，供需形势宽松，合同电煤与市场煤价差缩小。目前，秦皇岛港口山西优混5500 大卡平仓价为625 元/吨，神华重点合同下水煤价格为598.5 元/吨;(2)通货膨胀压力显著减小。我国煤炭发电占总发电的80%左右，煤炭成本占发电成本的60%~70%，煤炭价格上涨会影响电力价格从而影响CPI。目前CPI 处于较低水平，有利于价格并轨的实施。(3)铁路运力整体宽松。由于全国煤炭需求的整体回落以及沿海地区进口煤量的大幅增加，导致目前煤炭铁路运力整体宽松，此前运输瓶颈问题显著缓解。

　　取消电煤价格双轨制是电煤定价机制的重大转变，也是能源价格体制改革的重要一环。电煤价格市场化一定伴随着电价机制的改革——煤电联动，以及铁路运输系统作为第三方物流服务机构的后续管理机制改革。《指导意见》对煤电联动机制的实施方案做了相应调整，但电煤运输管理办法仍需要铁道部出台相应管理办法，对如何建立公开公平的运力配置机制做详细的实施方案。虽然短期对电煤价格影响不大，但煤炭定价市场化对行业是长期利好，企业可以在周期向上的过程中可获得更多的利益。