| 来源： |
海通证券研究所 |
发布时间： |
2008年03月17日 15:40 |
作者： |
汪辉 |
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国务院机构改革方案公布，有待人大通过。方案将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部等5个部。这次改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。国家食品药品监督管理局并入卫生部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。这是新时期以来第6次国务院机构改革。本次国务院机构改革有以下三个看点值得关注：
第一，推进大部制改革。大部制改革是为了推进政府事务综合协调管理，将职能相同或相近的部门合并，避免多重管理，提高政府工作效率，建立一种超大级政府部门的制度改革。据统计，在国务院现有的66个部门中，职责多达80多项，仅建设部门就与发改委、交通部门、水利部门、铁道部门、国土部门等24个部门存在职责交叉。另外，农业的产前、产中、产后管理涉及14个部委。因此，推进大部制改革，转变政府职能、建立服务性政府势在必行。表1中列示了国务院机构改革的历程，从1982年改革至今，国务院下属职能部门由98个减少到目前的27个。从改革过程来看，前四次的改革可以说是政府部门的“瘦身”运动，同类职能部门大规模合并，2003年和本次的机构改革可以看成是政府的“健美”运动，重点从削减规模转移到改进政府职能、提高管理效率上来。
第二，合理配置宏观调控部门职能。改革方案指出，国家发展和改革委员会要减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控。国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制，形成更加完善的宏观调控体系。
首先，方案明确目前发改委的重点任务是宏观调控，弱化其对微观事务的管理职能。发改委的前身是成立于1952年的国家计划委员会，1998年更名为国家发展计划委员会，又于2003年将原国务院体改办和国家经贸委部分职能并入，更名为国家发展和改革委员会。成立之初，发改委就集体制改革和经济发展职能于一身，下设26个司局，部分职能与其他部委重叠，掩盖了其主要职能的发挥。本次改革的政策含义一是要减少其对具体事务的管理，预计今后发改委将减少对具体项目的审批，将审批权限交由职能类似的国务院下属其他部委或地方政府，例如其下属的交通运输司、资源节约和环境保护司、就业和收入分配司的职能将逐步缩减；二是加强宏观调控职能，在目前形势下，主要是加强价格监督检查管理、调整经济增长结构、促进农村经济发展、协调区域经济布局，保证经济持续平稳发展。
其次，方案更加重视财政手段调控方式，强调发改委、财政部和央行的协调运作，形成有机结合的调控机制。从国内经济来看，2007年和2008年初通货膨胀率迅速增加，今年2月达到8.7%更是创了11年来的新高，然而2007年的5次加息似乎并没有对通涨率增长起到丝毫放缓的作用；从国外经济来看，美联储连续降息使中美利差加大，我国继续大幅降息几乎不可能。所以从国内外的形势看，监管层最关注的通涨问题，用单纯的货币政策很难奏效，必须配合财政等手段加以调控。今年的政府工作报告中也明确指出“充分发挥财政促进结构调整和协调发展的重要作用”，与本次发改委功能调整吻合，事实上，在抑制食品价格过快上涨中，发改委加大供给的策略对平抑物价的确收到了良好的效果。另外，预计今年财政部会在股票红利税收或印花税上有所调整。
第三，加强能源安全，注重民生建设，促进经济增长结构转型。如果改革方案通过，将诞生国家能源局，负责拟定并组织实施能源行业规划、产业政策和标准，发展新能源，促进能源节约等。将能源安全提高到国家安全的角度，有利于中国经济长期发展。改革组建了工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部，一是加强了民生建设。2007年我国财政收入超过5.1万亿，大幅增加32%，增强了政府转移支付的资金来源，预计2008年资金将主要投向农村建设、教育和科技进步三个方面；二是为经济增长结构转型做准备，新建立的工业和信息化部将承担发改委产业政策的制定和指导职能，推动产业升级。
（详细报告请见附件）
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