| 来源： |
九鼎德盛 |
发布时间： |
2012年06月25日 16:23 |
作者： |
肖玉航 |
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九鼎德盛副总裁/首席经济师 肖玉航
自2008年底我国推出经济刺激计划后，我们发现我国的规划热始终保持着较高的热度。笔者粗略统计发现，在2009至今的时间段内，各类产业、区域、时期性规划可谓世界之最，仅行业与产业规划方面就涉及了基本所有行业，而2009年后的区域规划更是覆盖了国内行政区域的绝大部分。今年以来，我们研究发现各种规划仍有继续势头，但从以往情况与规划性投资来看，笔者认为这种规划性投资需要保持其投资方面特别涉及地方财政预算的规划性投资，需要保持透明度。
从近年数百个区域与行业规划运行来看，我们不否定其中实施较好的少部分，但累积与不断的推出升级版、数额版、国际版、重复版等，其实际运行中往往缺少规划性投资的透明度，其不仅有悖于市场经济的本质，同时也造成巨大的贪污与浮夸风，一些规划性投资模糊，财政不透明，出现了大的利用规划或经济刺激投资的重大贪污案件，比如铁道部刘志军巨贪违法案件，实际上就是规划性投资不透明、预算监查不透明产生的漏洞所致。同时我们研究发现，前些年的区域规划的“大跃进”有多重表现。表现之一，就是盲目地发展城市，不考虑资源环境的承载能力。表现之二，就是重发展轻污染治理，付出了严重的环境代价。表现之三，就是不切实际，贪大求洋。从实证来看，缺少规划投资透明度的规划把人们的预期搞乱了，导致股价房价投机，最终破坏资源、破坏了和谐。近年政府部门出台的数百个规划，由于规划性投资透明度不佳，没有几个能完整实现，许多成了地产商炒作、抬高公务员与垄断企业待遇的由头，实践证明，这种大跃进式的规划越多，乱象丛生的事件越多，未来对经济的伤害越大。而要将规划做成科学而有实质性的规划，就需要保持其规划性投资的透明度，而这一切仍然任重道远。
笔者认为，要实现规划性投资的透明度需要对大的财政透明度给以改善，因为许多规划性投资是财政投资。从目前我国财政透明度方面也同样争议较多，财政透明度是良好财政管理的一个方面，但财政透明本身不是目的，它是促进效率、保障政府和官员负起责任的一种方法。最近相关财经媒体公布了清华大学与上海财经大学关于“财政透明度”的相关研究报告，从报告来看，均体现出较差的评价。上海财经大学相关报告显示：公共政策研究中心课题组完成的2012中国省级行政机关透明度排行榜如今已进入第四个年头，今年报告显示，按百分制计算，无一省份得分超过50分，最高的省份湖北省也只有45.2分。报告今年新增了“中国政府部门预算”部分，结果亦显示，按百分制计算，没有部委在预算透明度上得分超过50分，得分最高的环保部只有43.8分。因此从目前我国许多规划来看，规划性投资透明度非常关键，比如某些规划提到的1.8万亿、5万亿的某领域投资，其应建立透明度的规划性投资，否则这些缺少透明度的规划，就可能成为烂尾工程、贪污受贿案件的形成地、资源浪费与严重污染的累积等问题，因此规划性投资保持透明度非常关键，如果不能，则这种规划最终的结果就是没有责任人、没有效果、浪费资源、贪污腐败、泡沫投机或贪大求洋的表现而已。
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