| 来源： |
九鼎德盛 |
发布时间： |
2012年06月13日 08:47 |
作者： |
肖玉航 |
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财政透明度是良好财政管理的一个方面，但财政透明本身不是目的，它是促进效率、保障政府和官员负起责任的一种方法。财政透明度最初在欧盟国家得以强调和执行，在某种程度上推进了民主参与度与市场化建设。近年来，市场经济国家对财政透明度均相对积极并有较相应的制度约束，因此其受到国际货币基金组织(IMF)、世界银行、经合组织(OECD)和许多国家的高度关注，学术机构和研究人员也把它视为宏观经济稳定、政府良治和财政公平的一个重要的前提条件。近年来，我国推行的“三公经费”公开、土地竞拍制度等也在某种程度上体现出财政透明度的建设，但从目前财政透明度的建设与实践来看，其仍然不尽人意。
最近相关财经媒体公布了清华大学与上海财经大学关于“财政透明度”的相关研究报告，从报告来看，均体现出较差的评价。上海财经大学相关报告显示：公共政策研究中心课题组完成的2012中国省级行政机关透明度排行榜如今已进入第四个年头，今年报告显示，按百分制计算，无一省份得分超过50分，最高的省份湖北省也只有45.2分。报告今年新增了“中国政府部门预算”部分，结果亦显示，按百分制计算，没有部委在预算透明度上得分超过50分，得分最高的环保部只有43.8分。清华大学将研究主体定位在了比省级财政更为细化的市政府，其《中国市级政府财政透明度研究》报告显示，：据当前可获得信息最近、最完整的2010年数据显示，81个市政府，达到全国财政透明平均水平的仅43%。即使将平均水平作为及格线，多数市政府“不及格”;如果按照“60分及格”的标准，则仅有7个城市过线，及格率仅为8.6%。同时指出，在财政公开的信息中，政府更愿意公开预算，而不是决算。而对于预算外花销，81个市政府无一公开。分析证明，人均GDP、外贸因存度和领导人是影响财政透明度的三大因素。因此我们研究认为，尽管国家层面在财政透明度方面加大了中央级的制度建设，但地方政府财政透明度仍然难尽人意，这说明我国财政透明度的市场建设仍有较长的路要走。
研究发现，在经济全球化的背景下，国际社会担心任何国家宏观经济的不稳定都会迅速对世界经济产生不良影响。为此，IMF和OECD都制定了财政透明度的最佳做法准则，作为指导各国财政透明度实践的指南。近年来，我国经济中数百个投资规划、产业规划、行业规则、城市土地拆与开发等不断加大，且涉及的金额与规模非常庞大，如果财政透明度不能有效的实现公开，那么就会造成较大的制度、会计、效率与市场信心问题，一些领域或形成较大的资产泡沫与债务风险，最终伤害广大民众的利益。因此笔者认为财政透明度应从制度透明度、.会计透明度、.指标与预测的透明度三个基本方面进行完善，其中制度透明度是前提，其包括的内容可涵盖对政府财政行为进行全面制度界定，包括公开政府的结构及功能，对公共部门和私人部门要有清晰的界定;公开预算过程，解释预算方案的财政目的和优先顺序、披露绩效评价和财务审计结果;税收方面，强调公民纳税要有明确的法律基础;公开政府管制的成本估计等。
总体来看，我国正处于市场经济建设的关键周期。从财政透明度制度建设来看，仍然有较长的路要走，其财政透明度事关财政效率、财政支出与投入等一系列因素，我国政府已认识到财政透明度对我国经济建设与民主建设的重要性，比如2009年，国家总理温家宝提出用三年时间公开全部中央部门预算等。从目前专业研究部门的结果来看，仍须加大进程与工作制度，而我们研究认为增加我国各级政府财政透明度已是时不我待。
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