我们认为:

　　首先,总体上此次文件对于现代化农业建设、农业科技创新(直接提到了转基因研究)、全面深化农村改革(涵盖乃至细化到诸如水利、林业、供销、农垦等各个领域)等方面强调较多;

　　其次,对于优化农业结构的要求,明显提升。我们的总结,就是所谓的“经济新常态、农业新结构”。怎样在新常态的宏观经济环境之下,更好的提升、调节、优化农业的产业结构,使有限的农业资源产出更多、更好、更安全的农产品,是个很重要的议题。

　　再次,继2014年的一号文件之后,继续强调了粮食增产的重要性,但是表述和强调的方式,已经由去年的“构建新形势下的国家粮食安全战略”变成“不断增强粮食生产能力、挖掘粮食生产新潜力”,体现出思维的转变。

　　最后,此次1号文件涉及的诸多领域与2014年的一号文件相近(如农业现代化、转变农业生产方式等),在思想和体系上有较强的连贯性,但在具体落脚点上的深度和延展性上,无疑又更进一步。1)现代化农业建设、农业科技创新、全面深化农村改革是本次文件强调的重点。

　　a)今年的中央一号文件,对如何在经济发展新常态下实现农业农村的新发展,给出了明确的答案,即:主动适应经济发展新常态,按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求,继续全面深化农村改革,全面推进农村法治建设,推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。我们认为,传统农业必须走上信息化、规模化、现代化的道路,才能够真正融入经济的新常态之中。农业现代化是未来“强农业、美农村、富农民”的最大保障,也是整个农业经济发展持续向好、稳中有进的坚实保证。

　　b)农业现代化的一个重要指标,就是农业科技创新能力。今年的1号文件对此也是浓墨重彩:健全农业科技创新激励机制,完善科研院所、高校科研人员与企业人才流动和兼职制度。建立优化整合农业科技规划、计划和科技资源协调机制,加强对企业开展农业科技研发的引导扶持,使企业成为技术创新和应用的主体。加快农业科技创新,在生物育种、智能农业、农机装备、生态环保等领域取得重大突破。继续实施种子工程,推进海南、甘肃、四川三大国家级育种制种基地建设。加强农业转基因生物技术研究、安全管理、科学普及。支持农机、化肥、农药企业技术创新。我们认为,今年1号文件在农业科技创新上的政策更加细化和具体,对于各类机制的创新更加多元化、对于种业的强调更进一步、对于转基因生物技术研究的支持也是跃然纸上(去年未曾提及)。

　　c)道路更宽、步子更大:全面深化农村改革。从表面看,今年1号文件对于土改、农垦改革等土地领域的论述似乎并不多。但事实上,今年文件向我们展示的改革思路绝不仅限于土改,而是整个农业领域的全面深改,包括:加快构建新型农业经营体系,推进农村集体产权制度改革、稳步推进农村土地制度改革试点、推进农村金融体制改革、深化水利和林业改革、快供销合作社和农垦改革发展、创新和完善乡村治理机制。其中,多个领域的细节规划在2014年的1号文件中是没有涉及的(或涉及很少),而对于市场比较关注的农垦改革而言,文件亦是明确提出“加快研究出台推进农垦改革发展的政策措施,深化农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革,创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制。明晰农垦国有资产权属关系,建立符合农垦特点的国有资产监管体制。进一步推进农垦办社会职能改革。发挥农垦独特优势,积极培育规模化农业经营主体,把农垦建成重要农产品生产基地和现代农业的示范带动力量。”

　　2)“经济新常态、农业新结构”--优化农业结构的要求,明显提升。

　　一方面,要科学确定主要农产品自给水平,合理安排农业产业发展优先序;另一方面,要立足各地资源优势,大力培育特色农业。推进农业综合开发布局调整。支持粮食主产区发展畜牧业和粮食加工业,继续实施农产品产地初加工补助政策,发展农产品精深加工。我们认为,正如新华社评论所言,市场需求是“导航仪”,资源禀赋是“定位器”。要更好地发挥区域比较优势,更好地适应个性化、多样化的消费需求,促进农业结构优化升级,使有限的农业资源产出更多、更好、更安全的农产品。要开辟优化农业结构新途径,要科学确定主要农产品自给水平,在确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”的前提下,对重点保什么、放什么,保多少、放多少,进行系统谋划,做到心中有数。

　　3)对比2014年的1号文件:思想延续、深度拓展。

　　此次1号文件涉及的诸多领域与2014年的一号文件相近(如农业现代化、转变农业生产方式等),在思想和体系上有较强的连贯性,但在具体落脚点上的深度和延展性上,无疑又更进一步。

　　其实,我们发现早在2013年的中央一号文件中,对于农业现代化就已经做了非常明确的论述。但我们注意到,当时提出的内容是“努力夯实现代农业物质基础”。如果说2013年强调的是“夯实基础”、2014年强调的是“建设推进”的话,那么2015年则更进一步,可以看做“加速提升”,在诸多方面更加细化,例如:

　　a)创新农产品流通方式。加快全国农产品市场体系转型升级,着力加强设施建设和配套服务,健全交易制度。完善全国农产品流通骨干网络,加大重要农产品仓储物流设施建设力度。推进合作社与超市、学校、企业、社区对接。清理整顿农产品运销乱收费问题。发展农产品期货交易,开发农产品期货交易新品种。支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设。开展电子商务进农村综合示范。

　　b)加强农业生态治理。实施农业环境突出问题治理总体规划和农业可持续发展规划。力推进重大林业生态工程,加强营造林工程建设,发展林产业和特色经济林。推进京津冀、丝绸之路经济带、长江经济带生态保护与修复。摸清底数、搞好规划、增加投入,保护好全国的天然林。提高天然林资源保护工程补助和森林生态效益补偿标准。

　　c)加快供销合作社和农垦改革发展。全面深化供销合作社综合改革,坚持为农服务方向,着力推进基层社改造,创新联合社治理机制,拓展为农服务领域,把供销合作社打造成全国性为“三农”提供综合服务的骨干力量。进一步推进农垦 办社会职能改革。发挥农垦独特优势,积极培育规模化农业经营主体,把农垦建成重要农产品生产基地和现代农业的示范带动力量。

　　4)1号文件发布后的农业股走势表现。

　　风险提示:政策推进速度不达预期。