防范化解金融风险须压实各方责任

  李凤文

  2020年是打好防范化解金融风险攻坚战收官之年。银保监会将按照既定部署,继续做好风险防控工作,坚决打赢防范化解金融风险攻坚战,严守不发生系统性风险底线。1月13日,银保监会副主席黄洪在国新办举行的新闻发布会上就防范金融风险作出如此阐述。

  防范重大风险是2019年三大攻坚战之首,特别是防范金融风险是防范重大风险的重中之重。对此,银保监会认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,持续加强金融监管,坚决治理市场乱象,妥善处置重点风险,平衡好稳增长和防风险的关系,防范化解金融风险攻坚战取得了关键进展。

  比如说,采取一行一策的方式,及时处置了包商银行、恒丰银行、锦州银行3家高风险机构,避免了风险的扩散和蔓延。在银行信用风险防控方面,加大不良贷款暴露和处置力度,2019年处置不良贷款约2万亿元,商业银行逾期90天以上贷款全部纳入不良资产管理。稳妥处置化解企业债务风险,健全债权人委员会工作机制,全国共成立债委会约1.92万家,实施市场化债转股1.4万亿元,帮助企业降杠杆、减负债、提效益。另外,继续拆解高风险影子银行,影子银行和交叉金融风险持续收敛,三年来影子银行规模较历史峰值压降16万亿元。有效治理网络借贷风险,2019年末全国实际运营网贷机构248家,较年初下降76%,机构数量、借贷余额及参与人数连续18个月下降,等等。

  不过,必须看到,在当前经济下行压力不断加大,金融风险比较突出的情况之下,取得如此成就实属不易,但与党中央、国务院的要求,与经济发展对金融的需要还存在差距。随着供给侧改革的不断深入,以及国际形势变化莫测,新的金融风险仍将不断出现。尤其是当前,金融科技快速发展、互联网金融风险频出、影子银行风险逐步暴露、金融违法违规等市场乱象仍然不断、信贷违约时有发生,加大了金融风险防范和化解的难度。

  央行发布的《中国金融稳定报告(2019)》显示,2018年四季度对4379家银行业金融机构的评级中,评级结果为高风险的587家,占比13.5%,主要集中在农村中小金融机构。总体来看,我国金融发展能力总体较好,风险可控。虽然如此,但对金融风险也必有充分的认识,保持高度警觉,要早预案、早处置、早化解。此次新闻发布会上,又明确了防范化解金融风险九项重点工作,包括:稳妥处置高风险机构;继续拆解影子银行,大力压降高风险影子银行业务,防止死灰复燃;对违法违规搭建的金融集团,在稳定大局的前提下,严肃查处违法违规行为,全力做好资产清理,追赃挽损,改革重组;深入推进网络借贷专项整治,做好存量资产处置、停业机构退出和机构转型工作等。

  无论是顶层设计,还是监管部门具体工作,都对防范化解金融风险作出了全面细致的安排部署,只有把各项措施落实到位,金融风险才能得以有效化解。今年虽然是打好防范化解金融风险攻坚战的收官之年,但仍不可掉以轻心,为确保此项工作的顺利开展,笔者认为,关键在于压实各方面的责任。一是要压实金融机构自救的主体责任。金融机构出现风险股东要及时补充资本,承担损失。同时更重要的是要完善公司治理,“三会一层”要严格履职,各负其责,采取稳定资金来源,控制资产扩张,梳理处置可变现资产,增加头寸等措施开展自救。二是地方政府要承担风险处置属地责任。一旦地方法人机构出现重大风险,地方政府应及时主动牵头,组织相关部门拟定风险化解处置方案,一方面要积极推动实施改革重组,另一方面要从资金、税收上予以支持,在资产清收上依法予以援助,维护地方金融稳定。三是监管部门应依法履行监管责任。本着谁审批、谁负责,谁监管、谁处置的原则,督促高风险金融机构调整负债结构,控制资产端扩张,并加大资产清收力度,增加流动性。严格对金融机构股东管理,压实大股东和高管的自救责任。与此同时,还要依法查处和追究重点机构违法违规行为及相关责任人。

  此外,地方政府及各级金融监管部门之间也要加强协调配合,齐心协力做好金融风险的处置工作。要大力整治违法违规金融活动,坚决清理和取缔未经批准从事金融业务的机构和活动。坚持打防结合、标本兼治的原则,推动建立健全对非法金融活动全产业链、全生态链的防控打击体系,筑牢风险“防火墙”,严防非法金融活动风险向银行保险机构传染渗透。

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