今日视点:证券市场违法犯罪线索在哪里 群众的眼睛是雪亮的

  近日,证监会、全国股转系统相继表示欢迎社会各界进行有效监督和举报。对此,笔者认为,监管层鼓励社会各界提供稽查线索,此举不仅有利于提高执法效能,而且更有利于净化市场环境,减少资本市场违法违规行为,对A股市场来说是一个长远利好。

  近几年,随着资本市场金融产品和互联网技术创新的加快、市场层次的丰富以及市场规模的扩大,混合型、交叉型产品越来越多,程序化交易、高频交易和“暗池”交易蓬勃发展,各种违法违规行为频出,虚假陈述、操纵市场、内幕交易案例屡见不鲜,而且,违法犯罪的隐蔽性更强,花样不断翻新。

  在日益复杂的市场环境下,稽查执法可以说是监管机构履行职责的最后一道防线,也是监管机构揭示监管重心及其变化的风向标。要在创新过程中推动市场的稳定发展,最有效的方式,就要通过稽查执法对市场参与者的过度投机、违规不当、违法犯罪行为给予及时、严厉的惩戒和制裁,维护市场秩序,清除不合格的市场参与者。

  而在此过程中,线索发现可谓是稽查执法的“牛鼻子”,直接关系到办案质量和效果。有效的案件线索发现机制,强大的线索分析处理能力是依法查处证券期货违法行为,及时消除市场风险隐患,维护资本市场健康发展和投资者合法权益的基本前提和先决条件。

  可以看到,为了提高执法效能,证监会采取了改进线索发现与处理、改革执法体制机制,强化调查手段,优化执法协作、增加执法力量等一系列措施。其中值得关注的一个措施就是建立了举报奖励制度,2014年6月27日,证监会发布了《证券期货违法违规行为举报工作暂行规定》,证券期货违法违规行为举报中心也同时设立。《规定》鼓励举报人提供证券期货违法违规行为的线索,给予举报人奖励。

  在这个《规定》实施仅仅半个月的时间内,成效显著。证券期货违法违规行为举报中心就收到各类举报材料494件,其中网络举报400件、信函举报24件、电话举报66件和来访举报4件。其中,属于反映上市公司信息披露、内幕交易(含利用未公开信息交易)、操纵市场、欺诈发行违法违规事项的分别为75件、25件、45件和2件,占比分别为15.2%、5.1%、9.1%和0.4%。

  笔者认为,监管层鼓励举报,将有助于查处一些隐蔽性很强的证券违法犯罪,也有利于缓解证券监管资源不足的问题,使监管从监管者的监管体制转变成一种监管者与社会监管相结合的监管体制。广大投资者的监督是保障市场健康稳定运行的重要力量,有了他们的积极参与,证监会才能够对多起证券期货违法违规案件展开调查,成功处罚乃至移送追究刑事责任多人,有效清除了证券期货市场的害群之马,维护了市场的公开、公平、公正。

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