■绿色转型发展(3)
中国绿色发展无疑是必然的趋势。中国绿色发展已经、正在、必将承受着来自国内外、主客观方面的压力。在中国国内看,其中最大的压力就是包括水、土地、能源和生物等在内的自然资源的强约束压力;其次是包括大气环境、水环境、土壤环境在内的自然环境的强约束压力;还有包括生物多样性下降、水土流失、湿地萎缩、河流断流等在内的生态系统退化的巨大压力。从国际看,中国承受着国际环境摩擦、国际贸易摩擦、国际绿色壁垒、中国资源环境威胁论等多方面的压力,以及提升中国国际形象的内在压力。从主观角度来看,中国整体上已经步入中等收入偏上的发展阶段,中产阶层日益壮大,百姓生活水平普遍提高,对包括天蓝、地绿、水清、景美的美好生活的向往与日俱增,这无疑会对中国政府形成绿色发展内在压力,同时也是推进绿色发展的强大动力。中国绿色转型发展就是要认清压力,变巨大压力为不竭动力,持续、有效地推进绿色发展。
中国绿色转型发展的内在客观压力
首先是资源约束,包括四个方面:第一,土地资源长期紧约束,我国耕地保护形势依然严峻,居民点和工矿用地面积增加比较多,另外,城市土地利用结构和布局不合理。第二,能源资源约束总体偏紧,中国人均煤炭、石油、天然气仅为世界平均水平的69%、6.2%7.7%。随着经济社会的发展,伴随工业化、城镇化,中国基础设施和住宅的大规模建设需要大量的能耗密集型产品,居民生活用能的增量也不断增长,中国能源短缺问题凸显。第三,中国水资源短缺长期制约社会经济发展,全国城市日缺水量达1600万立方米,年缺水量60亿立方米,水资源短缺成为中国的一种常态。第四,资源枯竭(地区)问题凸显,资源枯竭地区或城市的经济持续增长问题、社会稳定问题,已经成为影响全国经济持续增长和社会稳定的重要因素。此类地区往往极易成为“问题区域”或“麻烦地区”。对此,在转型发展进程中应给予特别的关注和关照。
其次是环境约束,包括水污染压力的持续存在、天气雾霾治理的任重道远和土壤污染影响的深远并广泛。中国30多年的改革发展中聚积了发达国家100多年工业化发展过程中的环境问题,日益严重的水体污染、大气污染和固体废弃物污染,毒化了生态系统,直接影响到人们的生活质量,甚至威胁到人们的生命安全。
最后是生态约束。不仅是中国的生态环境整体恶化趋势并未得到根本遏制,并且生物多样性仍在减少,并且水土流失仍然十分严重。
中国绿色转型发展的外在国际压力
从世界范围来看,伴随着中国、印度等新兴经济体的崛起,世界资源环境格局也随之发生变化,资源环境问题成为国际上关注的重点问题。
在生态环境系统遭到破坏,能源资源日益紧缺的全球化时代,世界资源环境问题演变涉及到资源环境、政治、经济、外交等方面的综合性的复杂问题。中国粗放式发展方式,经济高速发展,却牺牲了生态环境。不仅威胁到本国的生存和发展,也引起国际环境摩擦。西方国家一直制造中国威胁论,并就此攻击中国,将中国生态问题复杂化,对中国施加压力。
且随着经济全球一体化发展,国际贸易规模不断扩大,资源环境问题日益突出,引起了人类对环境保护前所未有的关注。由于各国在制定本国与绿色贸易相关的法律法规时是基于保护本国的环境和促进本国经济发展水平角度,采用环境标准。因此不同国家制定的标准不同,导致衡量同一产品时的标准不同,使得国际贸易受到了一定的限制,出现绿色贸易壁垒。对外贸易是拉动中国经济增长的“三驾马车”之一,但是绿色贸易壁垒己影响到中国对外贸易的发展,几乎波及到外贸出口的所有领域,贸易摩擦形势严峻。面对绿色壁垒和严峻的贸易摩擦,发展绿色经济,培育外贸竞争新优势,是推动贸易健康发展的着力点。
目前,环境问题已成为影响一个国家国际形象的重大问题,资源环境治理等成为考量各国家国际形象的重要因素。虽然中国在积极参与国际环境治理,并在节能减排方面取得了显著的成效,但是在国际上生态环境等问题还是对中国的发展形成了遏制,中国要正视生态环境问题,一方面要调整传统的发展方式,促进绿色发展,以积极的姿态去解决国内环境污染问题,积极地参与全球环境治理活动,消除国际上对“中国环境威胁论”等论调的负面影响,为中国的发展构造一个和谐的国际环境。
来自于中国公民和政府的主观压力
中国传统发展方式,在面临上述国内外客观压力的同时,也面临着日益增强的两方面的主观压力,其一是日益增强的国内民众环境觉悟提高的压力,其二是致力于建设“负责任”好政府的压力。
中国政府对环境、生态、食品监管、水、大气、土壤等信息公开,以及报纸、广播、电视、网络等媒体对生态环境的披露,公民获得信息量越来越高,对生态环境关注度越来越高。环境污染对健康的冲击,唤起了公民环境觉悟的提高,不断发生环境保护群体性事件,促使绿色转型发展。另外,公民生活水平的提高,绿色消费需求增强“倒逼”绿色转型发展。公众对于绿色消费需求的不断增强,在一定程度上“倒逼”了商品和服务供给的绿色化,给政府的市场监管提出越来越高的要求,促进生产和服务行业的绿色转型。
中国改革开放30多年,在经济体制改革红利的驱动下,中国在生产发展、生活富裕等方面取得巨大成就,经济实力、综合国力显著增强,经济社会结构明显改善,人民生活走向小康,国际影响力大幅度提升。但在经济发展新常态下,中国政府还面临着经济增长的压力、社会稳定和谐的压力、生态环境压力和国际气候变化的压力。面对国际、国内发展和环境挑战,中国要成为一个负责任的大国,就要积极推进绿色转型发展,培育绿色产业、增加绿色就业、提高绿色竞争力,实现绿色崛起。
[备注:《绿色转型发展》全书由谷树忠(国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员,中国科学院地理科学与资源研究所兼职博士生导师)、谢美娥(中国科学院地理科学与资源研究所博士后、云南财经大学副教授)、张新华(中国科学院地理科学与资源研究所博士后、新疆自治区党校讲师)及王兴杰 (中国科学院地理科学与资源研究所博士后、环境保护部环境工程评估中心工程师)共同撰写。本章由张新华撰写。]
(本文系中国经济时报记者张丽敏根据《绿色转型发展》第三章节摘录)