“两会”代表与委员要成为改革的排头兵、领导者

　　2016年是推进结构性改革的攻坚之年，而供给侧结构性改革是其中的重中之重。

　　“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，这就要求中国经济必须保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。为了实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

　　中国经济面临不协调不平衡的挑战，要保持经济中高速增长，就必须尽快推进供给侧的结构性改革。否则，不平衡的局面下，中国经济增长缺乏可持续性，而且积累更多风险。因此，2016年2月22日，中共中央总书记习近平在中央政治局会议上指出，要着力加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，努力实现全面建成小康社会决胜阶段良好开局。

　　供给侧结构性改革就是从生产端入手，通过解放生产力、提升竞争力，促进经济发展。其核心在于提高全要素生产率。政策手段上，包括简政放权、放松管制、金融改革、国企改革、土地改革、提高创新能力等。具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。

　　目前供给侧结构性改革面临的最急迫任务是清理僵尸企业、淘汰过剩产能。长期以来，中国主要以投资拉动经济增长，使钢铁、水泥、煤炭、玻璃、电解铝、船舶等行业出现产能过剩。相应地，出现了结构性通缩，PPI超过47个月连续负增长，工业企业利润率持续下行，债务不断积累，中国经济因此背上沉重的包袱。

　　如果不及时化解过剩产能与僵尸企业，中国经济将不堪重负。但是，由于地方保护，清理过剩产能的工作长期没有进展。就宏观层面而言，也有人认为，去产能会影响经济增长的速度并导致系统性风险。事实上，去产能有利于解决目前的通缩问题。只有真正去产能，价格才能回升，利润才能回升，中国经济才能触底并恢复增长。

　　习近平总书记曾指出，“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。”也就是说，在供给侧结构性改革同时，要适度扩大总需求，进行需求侧管理，以防止单纯的供给侧改革造成经济失速，通过偏宽松的货币政策与积极的财政政策，可以为供给侧结构性改革保驾护航。

　　供给侧结构性改革的重要任务是清理僵尸企业，但核心是要素市场的深化改革，以提高全要素生产率。这是中国经济转型成功的基础，没有要素市场化的改革，就不能推动要素重新优化配置以提升效率，粗放式的发展模式就难以转变。2016年将是中国要素价格改革攻坚之年。

　　供给侧结构性改革任务重大，由于涉及到对传统制度与思维的全面变革，因此阻力巨大。通过“两会”凝聚改革共识与改革力量是非常重要的。首先，供给侧的结构性改革意味着将彻底告别过去依靠政府主导投资与管控要素价格的发展模式，各级政府与官员能否摆脱“路径依赖”，决定着改革的成败。其次，改革需要挑战诸多既得利益，比如要打破行业垄断以及行政管制、清理主体为国企的僵尸企业、行政系统由管理思维向服务转变等。这些旧有的利益与意识的改变，需要代表与委员们消化吸收，然后在各个地区与各个行业成为改革的排头兵、领导者，共同推动供给侧结构性改革的顺利进行，为实现“十三五”规划的目标以及全面建成小康社会打下基础。