张立伟:以综合监管机构推进资本市场发展
来源:21世纪经济报道 发布时间:2016年01月09日 07:30 作者:张立伟

    日前,中国三家交易所发布通知,自1月8日起暂停实施指数熔断。至此,只存在了4个交易日但造成2天熔断提前收盘的熔断机制夭折。1月8日沪指涨1.97%,全世界资本市场也因中国暂停熔断机制而松了一口气。

    证监会新闻发言人指出,熔断机制不是市场大跌的主因,但从实际情况看,熔断机制没有达到预期效果,而且有一定“磁吸效应”,即在接近熔断阈值时部分投资者提前交易,导致股指加速触碰熔断阈值,起了助跌的作用。权衡利弊,目前负面影响大于正面效应。因此,为维护市场稳定,证监会决定暂停熔断机制。

    应当说,市场涨跌是由市场内在的规律决定的。但是,由熔断造成的无法交易会迫使投资者不敢买入,造成事实上的流动性紧张。现在的问题是,在10%涨跌停板制度下,设立两级阈值的做法导致熔断机制很容易被启动,这个早在熔断机制征询意见阶段,大部分从业人员都提出过这种担心。

    中国证券业进入转型阶段,需要大量的改革,其创新、监管、风控等要求越来越高,市场本身也已经形成了“中国特色”。前者要求监管人员具有专业知识和能力,尤其是拥有国际化经验,带领中国证券市场走向成熟;“中国特色”则要求监管人员必须了解中国股市的特点,而不仅仅只有理论。因此,改革要将理论与实践相结合,改革者要具有专业能力与实践知识。

    从这个角度看,尤其是在有涨停板制度与T+1交易制度前提下,这个熔断机制具有很明显的问题。多听听市场专业意见,考虑得更周全,可以避免这种损失。

    中国改革到了深水区,各行各业的问题积重难返,又迫切需要创新,这时候改革既需要勇气大胆推进,又要理论与实际相结合。在一些敏感领域,比如金融、证券、财政等,试错的代价太大,更需要懂理论、接地气,并且实行宏观审慎的管理制度。

    随着混业时代的来临,各个市场之间存在交叉的现象,很容易形成“公地悲剧”,没人管就会有漏洞,而金融市场的漏洞往往有“覆水难收”的特点,当问题越来越严重而不得不采取措施的时候,往往要付出不必要的巨大代价。去年股市巨震,相当程度上是由分业监管制度造成的,很多投资者突破监管增加杠杆。

    因此,中国需要尽快合并一行三会,组建一个统一领导的综合监管机构,这是由中国金融混业快速发展的市场状况决定的,也是推进中国经济转型与资本市场国际化目标所需要的。中国资本市场正在推进创新,提高市场化水平,在这个过渡阶段,需要加强统筹协调,改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。过去分业监管的经济基础发生了变化,监管体系必须做出反应。

    目前市场的挑战就在于,在金融机构混业经营以及金融业务相互交叉的大趋势下,分业监管的体制制造了大量监管套利或监管空白现象,虽然可能有利于民间的创新,但大部分因过于追逐利益而不断制造风险,因此,营造金融业统一公平的竞争发展空间不仅有利于良性竞争,也会避免更多风险。

    熔断机制的教训告诉我们,需要更专业的能力,更接地气的实践,市场已经形成自身的规律和生态,不一味地“堵”和管,而是疏导。而市场更大的风险在于混业经营带来的监管风险,在转型攻坚期,中国需要更专业更全面统筹协调的监管制度。资本市场是经济的心脏,只有确保这颗心脏正常的跳动与造血,才有经济稳定的基础。