12月9日召开的国务院常务会议提出加强分类指导，对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩行业企业实行关停并转或剥离重组，对持续亏损3年以上且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”，清理处置“僵尸企业”，到2017年末实现经营性亏损企业亏损额显著下降。
“僵尸企业”必须清除
    “这是国务院层面，首次就亏损企业问题提出定性、定量、定标准和定时的措施，特别是到2017年末的时间表确定，具有重大意义。”12月29日，中国企业研究院首席研究员李锦告诉中国经济时报记者。
    据了解，中央全面深化改革领导小组第十九次会议确定的2016年改革工作的总体思路指出，“突出问题导向，突出精准发力，突出完善制度，突出督察落实，把具有标志性、引领性的重点改革任务抓在手上，主动出击，贴身紧逼。”
    为此，李锦认为，解决国有亏损企业“去产能”问题，便是这样“具有标志性、引领性的重点改革任务”，这是供给侧改革思路在国企领域的重大部署。
    据悉，中央财经领导小组第十一次会议把 “促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组”作为推进经济结构性改革的四大关键点之首。
    李锦认为，会上提出的供给侧结构性改革的新提法，不仅为化解过剩产能提供了理论依据，也为下一步攻克这一难题提供了方向。最近召开的中央经济工作会议，必然对2016年的“促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组”进行了新的部署。
    李锦表示，供给侧改革突破口是要对“僵尸”企业实行清退。时间紧，任务重，必须主动出击。
    “结合三个重要会议精神，去产能、清退‘僵尸企业’可以总结为五大路径：一是从解决‘僵尸企业’入手，关停并转，用产权转让、关闭破产方式加快清理退出；二是剥离出来，重组合并，重新配置资源；三是用‘腾笼换鸟’的思路去换产品、换技术，换新的运营方式，提供有效供给；四是扩大出口，开辟新的市场，从需求端加快去产能；五是加快产能输出，在供给端消化产能。”李锦分析。
多方努力
    李锦认为，要做到的是明确思路，下定决心。过剩产能必须消化，需求侧管理认为市场无法出清，因此需要采用政策刺激的方式来恢复需求，令需求扩张去迎合现有产能；而供给侧管理则认为市场可以通过价格调整等方式来自动出清，通过价格、产能整合、淘汰等方式来清理过剩产能，而“过剩”存在本身就是不合理的。
    “过去那些靠低端附加值以及能源消耗的企业会加速退出市场，特别是一些没有核心竞争力和先进技术的‘僵尸企业’，过去靠政策扶持和银行贷款存活，在新的条件下不会获得政策支持，必须退出市场，这是不能有任何犹豫的。”李锦指出。
    据了解，从中央财经领导小组会议对于供给侧改革的表述看，企业盈利水平是一个需要特别关注的核心指标。提升企业效率，提高企业盈利水平，恢复产业活力，这正是化解过剩产能、产业优化重组的重要目标。
    据本报记者了解，亏损的企业中，80％在钢铁、煤炭、铁矿石、有色金属、水泥、玻璃、石油、石化等这些行业，任务很重。12月9日召开的国务院常务会议提出另一个目标是促进国有资本更多地向关系国家安全、国民经济命脉的重点行业和关键领域集中。
    为此，李锦指出，供给侧改革要善于抓两头：一头抓创新发展，在增量上下功夫，加快形成新动能；一头是清理退出，在存量上下功夫，加快形成旧动能。产能过剩企业面太大了，不要轻言淘汰，更不能刮“破产风”，正确的做法是改造一批，提升一批，淘汰一批。
    “我们说处理‘僵尸企业’，并不是说把‘僵尸企业’都消灭，重要的是消灭品种。目前，消费有一个非常明显的态势，轻工业利润在上升，重工业利润在下降。民营企业大多集中在轻工业领域，国企多集中在资源产业，集中在重化工业，国企的思想观念要转变，要从‘避轻就重’回到‘避重就轻’。”李锦说。