■“漫议互联网＋”之四
共享理念随着十八届五中全会的召开成为影响未来发展方向的五大发展理念之一，意味着发展的重心将由效率优先转向兼顾效率与公平。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，“做大蛋糕”和“公平分配蛋糕”对实现全面小康目标同样重要，而“做蛋糕”和“分蛋糕”的过程实际上是创造价值、传递价值和分享价值的过程，互联网在这三方面都将发挥不可替代的作用。可以说，互联网是实现共享理念的最佳载体。
互联网有利于创造价值，扩大国民财富总量
“做大蛋糕”是实现全面小康的基础，意味着首先要创造价值，国民财富总量必须足以保证人均占有值达到小康水平。互联网在提高资源配置效率、提高公众参与度、以新供给创造新需求等方面具有先天优势。
首先，互联网将大幅度提高资源配置效率。在要素层面上，互联网虽然不直接提供土地、劳动力、资本、能源、原材料等生产要素，但通过人与人的相联、人与物的相联、物与物的相联，极大地拓展了各生产要素之间的触点，极大地解决了生产过程中的信息不对称，有利于促进要素供给与需求的匹配，进而减少要素资源浪费，扩大生产者可利用要素的数量和范围，提高生产要素的使用效率。O2O洗衣业务是非常典型的例子，O2O企业本身可以不拥有洗衣店，而是增强比传统洗衣店涵盖范围更大的洗衣业务消费者需求信息的分析，减少其他洗衣店的设备闲置时间，提高资源利用效率，以此获得收益；对消费者而言洗衣更加便利，有专人上门收取和送还衣物，且不需付出更高的成本；对洗衣店而言扩大了业务范围，虽然让渡出部分收益，但从总量上获得更多的盈利。可以说，O2O企业通过生产要素的优化配置实现了相关利益方的共赢。
其次，互联网为公众参与生产过程提供更大的可能性。“人人参与、人人尽力、人人享有”是共享理念的内在要求，这意味着共享不只是结果导向，也是过程导向，不只是权利，也是义务。从价值理念上看，如果只强调共享，不强调参与，难免出现“搭便车”和“公地悲剧”，人人坐享其成只会坐吃山空，只有社会各界在互动合作中避免零和博弈、创造共享价值，才可能实现社会整体福利和公共价值的提升，为更高水准地共享创造条件。随着网络社会的深入发展，在生产领域消费者越来越多地参与生产环节和投资活动，成为凯文凯利所谓的“产消者”，在公共事务领域公众的参与意愿和参与需求日益强烈，“参与”和“尽力”不必作为强制约束，而是顺应民意、体现民心，有了更高程度的参与，共享成果也自然水到渠成。
再次，互联网是通过新供给创造新需求的沃土。今年11月以来，供给侧改革成为宏观经济和政府经济管理领域的新词和热词，互联网恰恰在刺激新供给进而创造新需求方面具有无可比拟的优势。在供给端，互联网的广泛应用带来新的生产方式革命，工业领域随着信息世界和物理世界的深度融合将产生更智能化、个性化的新产品，服务领域无数在传统经济条件下无法解决的痛点被发现和弥补，新的产品和服务如雨后春笋般涌现，经济在供给端的活力进一步迸发。在需求端，随着社交网络的发展，人与人之间交流的频次和范围大幅提升，信息传播的速度更是日新月异，供给端的新产品新服务向需求端转移的速度也令人瞠目结舌，供给和需求之间的距离从时间和空间两个维度都被大大压缩。由此可见，互联网必将在新一轮的供给侧改革中发挥生力军作用。
互联网有利于传递价值，减少国民财富损耗
扩大国民财富总量一方面需要尽可能多创造价值，另一方面也需要在传递价值过程中尽量减少国民财富的损耗，二者同属于“做大蛋糕”的范畴。互联网不仅有利于降低市场交易成本，还有利于降低制度成本，从而减少传递价值过程中的财富损耗。
一是降低市场交易成本。互联网领域新的商业模式大多与降低市场交易成本有关，而传统经济由于地域和信息的限制交易成本很难降低。在空间关系上，互联网前所未有地拉近了生产者和消费者之间的距离，很多企业可以实现从工厂到用户的点对点交易，从而大大降低了因过程交易产生的不同级别经销商、门店等超额渠道成本，也大大压缩了物流成本。在信息沟通上，互联网很大程度上解决了信息不对称问题，无论生产方的不同产业链环节之间、上下游产业之间，还是生产者与消费者之间，因信息不对称产生的巨大信息沟通成本被有效降低。同时，大数据技术的广泛应用也有利于解决生产者之间和生产者与消费者之间的信任问题，有效降低为此所付出的交易成本。如传统银行为借贷人资质审核、风险评估付出高额成本，而互联网金融可以基于对借贷人各类数据的分析，以更低的成本实现风险控制和高效服务。
二是降低制度成本。共享的实现有赖于合理的制度设计，构建社会共享机制是制度创新的重要组成部分。公正的制度和政策能为不同的社会主体提供平等的利益表达机会和参与社会价值分配的机会，保障不同社会利益群体在平等对话和协商的基础上争取各自利益的最大化，在合理表达和适当妥协的基础上达到利益分配的动态均衡，从而实现未必绝对平等但相对公正的社会利益共享格局。互联网的应用将拉近制度制定者和执行者之间的距离，形成更加高效的双向甚至多向沟通回路，使制度的供给和需求匹配度进一步提高，使制度和政策的负效应被控制在尽可能小的范围之内并在尽可能短的时间内被矫正。同时，信息公开化将进一步提高行政透明度，社会资源的有效配置将进一步提升行政效率，互联网对政府治理的改善都将显著降低经济社会发展的制度成本。
互联网有利于分享价值，促进国民财富公平分配
“公平分配蛋糕”是实现全面小康的必要条件，也是社会主义的本质要义。互联网在初次分配和再分配领域都可以发挥正向作用。
共享关键的内核是利益调整，在初次分配领域，既涉及政府和民众之间的利益格局调整，也涉及民众内部的利益格局调整。
首先，要处理好“民富”与“国强”的关系，不能为“国强”的目标而牺牲“民富”的内在需求，在国民收入分配格局中政府占有的比例不应太高，政府所得也应取之于民、用之于民。互联网大大提高了政府事务的透明度，大大提高了公众参与公共事务的热情和可能性，从反向约束的角度必将促使政府财政收支规模和范围真正回归对公共产品和服务需求的满足，减少国民财富浪费。
其次，在民众内部利益分配方面，根据福利经济学第二定理，改变人的初始禀赋是实现公平分配的重要途径。实现真正的共享必须保证各种资源要素在不同社会群体之间合理公平分配，防止因要素分配不均带来的社会阶层固化、贫富两极分化等社会问题。这些资源要素主要包括教育、医疗、劳动、资本、信息、技术、土地等。互联网突破了地理和区位的限制，扩展了所有人可以利用的要素资源范围，例如互联网教育可以使边远山区的孩子远程聆听到顶级老师的课程，互联网医疗使优秀专家远程为偏僻地区的患者施诊，互联网同样使不发达地区对人才“不求所有、但求所用”成为可能，因此，可以说互联网可以大大提高要素资源分配的公平度。
在再分配领域，共享除了意味着必须通过更加合理的财税制度安排矫正初次分配中的不公平，也意味着必须加大政府对弱势群体的利益倾斜力度，发挥兜底作用，防止边缘群体在教育、就业、政治参与等各个方面失去平等发展的机会与能力。互联网虽然不直接作用于再分配政策，但对再分配的效率提升和效果传播都将发挥重要作用。互联网可以提高公共服务需求信息收集、传递、分析、挖掘、反馈的效率，对再分配重点群体精准化的需求信息分析将带来更精准化的公共产品和公共服务投放，从而有效提高再分配的效率。
（作者单位：国家行政学院经济学教研部）