培育“大众创业、万众创新”的沃土是推动全民创新创业最直接有效的方式之一。而“大众创业、万众创新”从本质上讲是一种市场行为，在鼓动市场力量的同时，也需要政府职能转变，通过科技体制改革、商事制度改革等一系列措施去保障。
政府：双创扶持特色化
日前，在“发现双创之星”大型主题系列活动上海站，上海市科学技术委员会创新服务处副处长孙东方表示，上海已在国家及地方现行支持大众创新创业政策的基础上，从商事制度改革、创新创业人才保障、营造创新创业生态环境、促进科技成果转移转化等方面进行完善。
例如，在商事制度改革方面，上海市政府已放宽住所登记条件，允许“一址多照”，旨在降低市场准入门槛；在创新创业人才保障方面，上海市政府正研究制定包括创业人才、科技中介服务人才在居住证积分、居住证转办户籍、直接落户方面的具体操作细则；在促进科技成果转移转化方面，允许将成果处置权下放到团队或个人，实行“投资损失”免责政策，建立市场化定价机制等。
此外，据工业和信息化部中小企业局副巡视员陈滨介绍，上海工信部门目前正从三方面组织实施 “互联网＋小微企业”行动计划，这也是工信部推动“大众创业、万众创新”的重要举措之一。
首先，上海将打造升级版的创业基地。即在“互联网＋”的背景下，根据企业的发展需要、需求，鼓励有条件的基地建设众创空间和智慧型创业基地，为创业者和小微企业提供一个智能型的生态环境。
同时，提升中小微企业信息化和互联网的应用水平。通过整合服务资源，鼓励和引导大型的网络运营商、信息化服务商、软件开发商能为小微企业提供生产全流程、管理全要素、成长全生命周期的互联网的基础环境和信息化服务，全面提升小微企业的信息化和互联网应用水平，促进他们提质增效、升级、创业创新发展。
另一方面，还要构建创新创业平台，依托工信部信息中心，打造一个“创客中国”服务平台。通过众包、众筹、众创、众服的模式，促进创意与需求的结合、项目与投资的结合，促进小微企业、创客与大企业协同研发、协同制造、协同发展。
除此之外，各类创业创新大赛亦是聚集创业者、创业服务组织和创投机构，搭建互帮互助的创新创业服务平台的方式之一。
上海市科技创业中心副主任李君彪告诉本报记者，与以往“一枝独秀”式的创新创业大赛不同，上海的创新创业大赛是采取获奖比例高、奖金数额小的“百花齐放”式，通过更广的奖项覆盖来惠及更多的创业者们。
数据显示，在上海市举办的2015年“创业在上海”创新创业大赛中，共有3000个初创企业和团队进行比拼，规模是往年的3倍，同时创业主体更加“大众”化，越来越多的草根群体开始投身创业。
企业：众创空间市场化
孵化器是创新创业过程中不可或缺的工具，“政府主导”也往往会成为中国孵化器发展的基调。
然而，在愈演愈烈的双创热潮下，“政府主导”的孵化器已经无法完全满足市场需求，越来越多的声音提出要使孵化器市场化，即孵化器应整合政府资源并进行市场化运作，在“公益”和“效益”之间寻找平衡。
对此，孙东方表示，在营造创新创业生态环境方面，上海市科委将不再认定市级孵化器，而是把孵化器的认定和评判权交给市场。
当前，上海共有71家创业孵化园区，149家孵化器，近百家新型创业服务机构，呈现出天使投资、大企业平台、产业链生态、创客孵化、跨境合作等十种运营形态和模式，超过90％的孵化器为社会力量承办。
其中，作为上海首个税收破亿的孵化器，上海杨浦科技创业中心有限公司自身亦是通过不断的改革与创新，完成了上海至今唯一一例孵化器的“事转企”改制，即由最初的事业单位转为“事企分离”，再转为“事并入企”的运作模式。
杨浦科技创业中心有限公司总经理谢吉华告诉本报记者，拥有政府背景的孵化器所承担的使命将远多于普通的孵化器。它不仅要筛选、培育有市场前景的企业，还要推动科研成果产业化，创造税收和就业。
此外，国有资本创建的孵化器，会因多条规章限制导致资本退出非常不易，许多初创企业往往会因此而害怕选择国资孵化器。因此，拥有事业单位背景的杨浦科技创业中心迫切需要一次转型，来改变尴尬局面。
谢吉华也坦言，在市场化的过程中，他遇到了不少问题。一方面是孵化器在经营上遇到瓶颈，另一方面是国内的孵化器同质化程度严重，缺少创新与突破，无法快速发展。
谢吉华认为，我国各个地区的创业优势并不相同。例如，北京的创业优势是教育资源丰富，创业的科技含量普遍较高，而上海的创业优势是国际化程度高，与国际一流创新资源对接更为容易快捷。故而，依托上海的特色与优势，将杨浦科技创业中心定位于关注科技创新、融合国际创新资源的创业平台，远比按部就班的企业式经营更为重要。
迄今为止，杨浦科技创业中心已建立起了以“创业导师＋创业投资＋专业孵化”为核心的创新服务体系，也拥有了自己的创业投资基金，并立志将众多科技孵化器集团化，打造一个科技孵化器的集群。
面对经由一系列改革与创新后取得的成果，谢吉华表示，孵化器市场化是大势所趋，创新虽然有风险，但其回报仍值得自己去拼一拼。