国企改革“1＋N”中的“N”正逐一亮相。
    日前，国务院发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（下称《意见》），作为国企改革顶层方案的首份配套文件，《意见》明确了国企发展混合所有制经济的总体要求、核心思路等，其中，国企“混改”的负面清单首次公布。
    负面清单制度发端于国际投资领域，是指政府列出禁止和限制进入的行业、领域、业务等清单，清单之外的领域都可以自由进入，即“法无禁止即可为”。所谓国企“混改”负面清单指的是，列明民资、外资不能投资的领域和产业，在发展混合所有制经济的同时，保护部分敏感领域和产业。
    《意见》要求有效探索主业处于重要行业和关键领域的商业类国企“混改”。其中，列出了六大负面清单，指出了实行国有独资、国资绝对控股、国资控股、国资主导的关键领域和重要行业。首先，重要通信基础设施、枢纽型交通基础设施、重要江河流域控制性水利水电航电枢纽、跨流域调水工程等领域，实行国有独资或控股，允许符合条件的非国有企业依法通过特许经营、政府购买服务等方式参与建设和运营。其次，重要水资源、森林资源、战略性矿产资源等开发利用，实行国有独资或绝对控股，在强化环境、质量、安全监管的基础上，允许非国有资本进入，依法依规有序参与开发经营。第三，江河主干渠道、石油天然气主干管网、电网等，根据不同行业领域特点实行网运分开、主辅分离，除对自然垄断环节的管网实行国有独资或绝对控股外，放开竞争性业务，允许非国有资本平等进入。第四，核电、重要公共技术平台、气象测绘水文等基础数据采集利用等领域，实行国有独资或绝对控股，支持非国有企业投资参股以及参与特许经营和政府采购。粮食、石油、天然气等战略物资国家储备领域保持国有独资或控股。第五，国防军工等特殊产业，从事战略武器装备科研生产、关系国家战略安全和涉及国家核心机密的核心军工能力领域，实行国有独资或绝对控股。其他军工领域，分类逐步放宽市场准入，建立竞争性采购体制机制，支持非国有企业参与武器装备科研生产、维修服务和竞争性采购。第六，对其他服务国家战略目标、重要前瞻性战略性产业、生态环境保护、共用技术平台等重要行业和关键领域，加大国有资本投资力度，发挥国有资本引导和带动作用。
    可以说，国企“混改”的六大负面清单，明确了各类资本可以进入哪些领域、行业，以及可以进入到什么程度，有利于各类资本根据负面清单的要求，参与国企“混改”，寻找投资机会。
    此前，对国企“混改”要不要列出负面清单一直存有争议。反对者认为，发展混合所有制，其目的要探索基本经济制度的实现形式，放大国有资本功能，提高国企的竞争力。只要符合这个目标，都可以混合，反之就不能混合。担心开列负面清单，会导致国有经济的大规模退出。
    客观地看，这种担心有一定的道理，但也应该看到，引入各种资本参与国企 “混改”，并非只是零和博弈，而更可能是正和博弈，国有资本与其他各类资本完全可以共赢，国有经济可以通过引入各类资本，实现双向交叉进入，共同发展。
    当然，开列负面清单并不是为了混合而混合，不是鼓励国企“混改”大干快上。因此，《意见》强调，“稳妥推进”、“杜绝国资流失”，并要求“不设时间表，一企一策，成熟一个推进一个”。
    总的来说，此次国企“混改”的负面清单，释放出厘清政府与市场边界、明确国企“混改”准入、打破行政垄断的信号。今后，各类资本都可以依法平等地参与清单之外的商业类国企“混改”；对清单之内的关键领域和重要行业，民资、外资可以根据清单的要求，禁入或有限地进入国企“混改”，由此来推动混合所有制经济有序、健康发展。