近期央行降低存款准备金率后，中国稳增长形势大有好转，不过，货币政策仍然需其他领域政策的配合。在4月21日的国务院常务会议上，国务院总理李克强就为此推出三招“组合拳”，其中之一就是清理规范与行政审批相关的中介服务，更好服务和便利群众。

　　李克强用形象生动的语言描述了目前评估程序的繁琐与混乱：“现在要建一个项目评估环节实在太多了：环评、水评、能评、安评、震评、交评、灾评、文评、雷评、气评……”；“有些中介机构戴着政府的帽子，拿着市场的鞭子，收着企业的票子！”

　　当然，清理规范的意思不是弱化它们的功能，像环保评估、安全生产评估等都非常重要，而且是未来应当重视和强化的，清理规范是要是让这些评估变得更有针对性和实效性，简化程序和行政成本，减低企业负担。

　　有的中介服务其实带有隐性行政审批的性质，如果这一块不纳入规范范围，那么中央近年来取消和下放行政审批的改革努力以及所取得的成果，很可能就要大打折扣。因此，中央有必要把含有审批性质的中介服务甄别出来，将其与行政审批同等对待，用相同的法律、规则来约束它们。

　　当前与行政审批相关的中介服务有不同性质。如果有些中介机构依其特点或者按法律规定必须是政府性的，那就需要保证主管机构和评估机构在组织、财务、人员上彻底分离，可以依法相互制衡，以避免相互勾结故意阻滞项目进程，或者相互推诿情况的发生。

　　对于非政府性的评估机构，需要做到彻底的政企分开、政社分开。近年来中央一直在部署地方政府向社会购买社会服务，其中当然也包括评估等中介服务，但现实存在的问题是，由于我国社会组织基础薄弱等原因，一些地方把政府性或者与政府有千丝万缕联系的组织包装成独立的社会组织，把评估服务外包给它们，这既会导致相互勾结利益输送的腐败行为，也会加重企业负担，把一项向社会放权的改革异化为压抑社会活力的改革。为了避免这样的恶果，必须厘清这些组织与政府的关系，培育民间中介组织发育，让真正独立的第三方评估成为中介服务的主要力量。

　　当然，在技术上优化评估效率也是很重要的。把与项目建设相关的评估统合管理，提供一条龙服务，或者推动电子政务和网上审批，都能简化程序，同时压缩人员沟通过程中出现的腐败空间。评估要件、程序等，都应该有明确的法规或者内部文件规定，申请评估者应该享有要求复议、申诉等的权利，把申请者的力量动员起来，把不良的评估机构淘汰掉。

　　清理规范中介服务与其他稳增长措施是环环相扣的。简化评估环节也可以起到简化创业程序，降低企业合规成本的作用。据最新数据，今年的劳动力就业形势依然严峻。当前要消化就业压力，必须靠鼓励万众创业，而行政审批是个瓶颈，只有理顺了，创业潜力才能释放出来，继续增长才能有稳固的根基。（编辑 刘波）