有关国企“混合所有制”改革的任何动向，都牵动着市场最敏感的神经。近期关于国企“混改”的调研、研讨正加速进行，或许预示着有关改革的顶层设计也将越来越近。近日，经济观察报就此话题采访了全国工商联副主席庄聪生和国务院国资委研究中心主任楚序平，他们从各自的角度阐述了自己的观点。
为什么要“混改”
庄聪生：不管是国企还是民企，混合所有制是未来企业发展的必经道路。实际上改革开放以来，国企和民企都在发展混合所有制经济，并不是十八届三中全会才第一次提出。
国有企业的特点是资本雄厚、装备先进、竞争优势比较强；民营企业优势是机制灵活、市场反应非常敏锐、创新意识很强，各有各的优点。搞混合所有制经济更需要把两家的优势结合，这样既可以实现国有企业改革，放大国有资本的功能，保值增值，同时也可以使得民营经济不断发展。
楚序平：发展混合所有制，目的是探索基本经济制度的实现形式，放大国有资本功能，实现国有资产保值增值，提高国有企业竞争力。发展混合所有制与搞好国有企业是有机统一的，不能割裂开来，不能为了混合而混合。在当前推进国有企业改革，必须时刻牢牢把握好方向，才能不犯颠覆性错误，正确推进改革。
怎么发展混合所有制经济
庄聪生：现在全国很多地方在搞混合所有制改革：第一是执行股权分散，在国有大股东地位不改变的情况下，引进民营资本；第二是推进国有资本在混合所有制经济中处于优先地位。有一些地方采取优先股的办法，这个块头很大，在做这个时候有人担心资产流失，比如一个国有企业拿出100亿来，先拿出50%作为优先股，另外50%国有企业占24%，26%让民营企业进入，这样就可以降低交易的门槛，让多的民营企业进入，提高国有企业股权价格。
第三要推进所有权和经营权真正分离，就是管理者和资本要分开，资本上国有大、民营小，管理方面民营大、国有小，可以采取有效合作的方式；最后就是要创新国有资产的定价和交易方式。收购兼并当中交易方式很重要，“三公一透”非常重要，这样可以减少决策者的风险，使国有企业领导人改善机制。
楚序平：要吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。改革关键是公开透明，坚持程序公正、公开、透明。
当前混合所有制改革面临的形势非常复杂。在资产定价方面，要坚持所有产权交易都必须进场交易、竞价交易，依法披露交易信息，杜绝暗箱操作。
在国有股权定性方面，要特别警惕所谓国有“优先股”和“黄金股”之类的混合方法。有的地方所说的国有“优先股”混合改革，实际上国有优先股股东并没有派出董事的权利、股东重大事项表决权、退股权，只是预先设定股息收益率，股息不能根据公司经营情况而增减，不能参与公司的剩余利润分红，也不享有除自身价格以外的所有者权益，如资不抵债的情况下，优先股会有损失的。这说明，所谓“优先股”，其实是股份有限公司的一种类似举债集资的形式。所谓“优先股”不是国有企业混合所有制改革正确方法。
当前，一些地方提出的混合所有制改革实施“黄金股”。黄金股是英国20世纪80年代推行私有化时的一个政策，为了管控一些有公共性质国有企业私有化后的控制风险，英国政府发行由政府持有的“黄金股”，在涉及职工福利时行使一票否决权。“国有金股”一般为象征性的1%，不干预企业经营决策,不参与企业分红,不承担企业从事生产经营过程中发生的一切民事责任。这说明，所谓“黄金股”只是国有企业彻底私有化的一个噱头，根本不应该是中国国有企业改革的政策选择。
谁来控股混合所有制企业
庄聪生：让民营企业真正参与发展混合所有制经济是很多民营企业所期盼的，国有企业要有所为有所不为，尽量让民营企业进去多做一些，有一定的发展空间。
现在民营企业有不少担忧和顾虑，报道中都在讲要放大国有资本、保值增值，要用少部分的钱吸收更多的资本，“以小扩大”等，这些都没有错，我们一定不能让国有资产流失。但是民营企业从另外一个角度考虑问题，它就会有担心，进去之后有没有话语权，什么时候能收回股权，甚至有一些担心自己的钱投进去会不会被拿去抵债；第二种就是担心缺乏共同的价值追求；有些民营企业家还担心新的管理体制是否能适应市场经济的需要。
楚序平：当前积极发展混合所有制，确实存在一个困境，就是公私双方都有疑虑，国有企业担心国有资本流失，私有企业担心国有企业机制僵化、损害利益。我个人认为，问题的核心，在于怎么保护中小股东的权益，规范大股东行为。
当前推进混合所有制改革，国有资本应该是积极的大股东。中国是社会主义国家，必须发挥国有经济的控制力、影响力和带动力。所以，在产业领域，国有资本主要应该是积极的大股东，而不是消极的财务投资者。要通过制度创新，尽快形成大股东控股、二股东监督、中小股东搭便车的治理格局，保护各个方面投资的利益。
扩大混合所有制改革的领域
庄聪生：对于垄断领域的改革需要有一个时间表和路线图，让民营企业能够进得去。这一点中央是很重视的，国务院今年推出了80个示范项目，全国工商联搞了一个评估，总体来看，这些示范项目显示了中央引进民间资本的决心和信心。
楚序平：中国的产业已经逐步开放，石油、电信、电力甚至军工行业，主要的资产都在上市公司，甚至是在香港、美国的上市公司，都是混合所有制。近期，中石化、中石油、中国移动等企业陆续披露了混合所有制改革计划。
当前，也有人主张，要求开列混合所有制的负面清单，出台限制国有经济在竞争性领域的目录。这是完全违背三中全会精神的。在市场经济高度发达的今天，没有什么行业不是充分竞争的。要求国有企业退出竞争性领域，必然导致国有经济退出所有经济领域，其本质就是彻底私有化。这种“负面清单”要求，混淆了外资企业和中国企业的界限，既不了解中国国有企业改革实际，也违背了中国经济自主发展的主权。