电信业监管角色正发生变化，有进有退折射电信业市场化程度加深，将为用户带来更大选择权和更丰富的电信产品，同时进一步保障用户信息消费安全

　　工信部近来新政频出。日前工信部党组印发了《贯彻落实实施办法》（以下简称《实施办法》）及其任务分工表，其中明确表示要坚决纠察垃圾短信、“霸王条款”等通信业不正之风。另外，工信部还联合发改委发布《关于电信业务资费实行市场调节价的通告》（以下简称《通告》），放开所有电信业务资费，将自主权交给运营商和市场竞争。

　　从最近的政策走向不难看出，工信部在电信业所扮演的角色悄然生变，正在进退之间寻找一个监管平衡点：进则规范市场秩序，保障用户信息安全；退则激发市场活力，带给用户更多选择权。这进与退背后的逻辑，不仅是电信业规范化与市场化的写照，同时也是政策惠及民生的体现。

　　进：工信部严打通信市场乱象

　　工信部加大对电信市场的规范力度。

　　日前，工业和信息化部宣布，力争到2014年底全国网站备案率和备案信息准确率分别达到99.8%和80%。同时，针对垃圾短信的治理工作也作出了专门指示，表示将通过完善政策法规和标准体系、建立部门联动协作机制、强化企业责任，完善技术手段建设、畅通用户举报渠道、加大对违规行为的惩处力度等手段综合施策，健全垃圾短信治理长效机制。

　　而此前不久，工信部党组制定印发的《实施办法》已经针对通信业运营过程中的一些具体问题提出了治理原则与要求。《实施办法》指出，要持续开展黑客地下产业链防范治理，集中治理垃圾短信、不良手机应用软件、“霸王条款”、乱收费等损害群众利益的突出问题，规范电信服务协议和履约管理，配合有关部门依法严厉打击利用互联网制作传播淫秽色情信息行为。严格执行药品生产质量管理规范标准，配合有关部门开展“仿制药一致性评价”等质量升级行动，打击网上非法售药。提高涉企收费项目和标准的透明度，将减负惠企各项政策落到实处。

　　一直以来，垃圾短信、霸王条款、手机吸费、色情信息等问题已经成为电信业发展过程中的毒瘤，不仅严重用户利益，也有损行业形象。去年以来，工信部曾针对垃圾短信、手机定制应用等问题多次提出治理意见，此番短短一周时间内两次发文，其治理通信业乱象的决心可见一斑。

　　退：工信部放开电信业资费

　　电信业资费的市场化，也是近来业界热议的焦点话题。

　　5月9日，工信部和发改委联合发布《通告》称，放开所有电信业务资费，对所有电信业务资费均实行市场调节价，电信企业可以自主制定具体资费结构、资费标准和计费方式。这已经不是工信部第一次对电信业放权。事实上，今年2月，国务院印发《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，取消和下放64项行政审批事项和18个子项，其中就涉及到电信业务资费标准审批权取消。与以往相比，此次放权力度显然更大。

　　据了解，根据《通告》，包括固定和移动的本地、长途、漫游语音，短消息，数据业务等所有电信业务资费均实行市场调节价，电信企业可以根据市场情况和用户需求制定电信业务资费方案，自主确定具体资费结构、资费标准及计费方式。据悉，此前运营商资费定价主要分为三种方式：企业自主定价、政府指导价和政府定价。其中企业自主定价要在政府指导价下运行，政府给出一个最高限价，运营商定价不能超出最高价。但实际上，运营商在套餐定价上都是自主定价，只不过这次放权之后，运营商定价不用到政府部门备案，避免了不少行政流程。

　　《通告》一出，引发各方猜测与解读：讨论电信业资费是否会大幅降价者有之；猜测放开电信业资费会对虚拟运营商产生多大影响者有之；预测《通告》中释放出来的改革信号者也不少；探讨开放电信资费可能带来的监管难题者同样不乏其人。

　　监管进退变化惠及民众

　　“进亦忧，退亦忧”，工信部监管方式变化的背后，既是对电信市场发展秩序的引导和规范，也是对普通用户权利的重视和保障。

　　工信部重拳治理垃圾短信、手机吸费、霸王条款、网上非法售药等现象，从政策层面为运营商以及电信业者的经营行为束上一道金箍，可以在一定程度上促进整个行业健康、有序、规范地发展，从而为用户的隐私权、知情权、选择权、健康权等各项权益提供了合法的保障。从这个意义上说，工信部监管的“进”本质上是惠及民生之举。

　　彻底放开电信业资费，则是一个更为复杂和微妙的举动。从市场层面而言，当下，国内民资进电信业已步入实质阶段，更多竞争主体的加入，无疑将加剧电信业竞争的激烈程度，这种背景下，工信部放开资费定价，赋予企业有更多自主权，无疑将间接推动电信资费价格下降，加快电信业市场化进程。从用户层面而言，工信部政策的松绑带来的益处是不言而喻的，更低的资费是最直接的好处，而伴随着低价而来的，则是更大选择权、更丰富的电信产品以及更优质的服务。当然，也有不少业内专家分析称，工信部政策出台的形式意义大于实际意义，运营商的语音和短信的资费价格在过去几年一直在下降，降价空间已经有限，目前主要降价空间在流量方面，但是运营商在流量方面一直是增量不增收，因此价格下降还要看流量经营情况。还有专家分析称，完全市场化可能导致无序竞争，产生新的监管难题。但不管怎么说，政策层面的松绑已经标志着国内电信业迈出了市场化的重要一步，其释放的积极信号是不容忽视的。

　　单单一纸文件当然无法解决国内电信业长期以来存在的各项难题，但政策层面的变化却清晰地表明，国内电信业正一步步走向规范，未来必将以更成熟、有序的面貌为广大用户提供更丰富的产品和更优质的服务。