改革是一场革命,一次长征。2014年的特征,既是全面改革启动之年,又是改革总攻启动之年,因为此时距离完成十八届三中全会定下的改革任务只有7年时间。7年攻坚,将决定整个改革能走多远和推进多深。
改革一直是政府的中心工作。1998年朱镕基出任总理首次记者招待会上,将该届政府的任务概括为“一个确保、三个到位、五项改革”,除确保GDP保八之外,其余都与改革相关。“三个到位”分别涉及国企脱困与建立现代企业制度、金融系统改革和政府机构改革。“五项改革”是粮食流通体制改革、投资融资体制改革、住房制度改革、医疗制度改革、财政税收制度改革。
2003年温家宝出任总理首次记者招待会上,提出该届政府将推进四项改革:农村改革(税费,粮食购销体制,对农民补贴方式,农村金融体制和农村医疗制度)、企业改革(国企建立现代企业制度,国有资产管理体制改革)、金融改革和政府机构改革。
去年李克强出任总理首次记者招待会上,明确提出改革是最大的红利。他提到的改革横跨四个方面:转变政府职能方面的改革(厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系);经济方面的改革,如财政预算制度改革,利率、汇率市场化改革;民生方面的改革,如收入分配制度改革,社会保障制度改革;促进社会公正方面的改革,如清理有碍社会公正的规则,推动民营资本顺利有效地进入金融、能源、铁路等领域,促进社会纵向流动的改革。
站在2014年的改革起点上,论改革的全面性、方案的系统性、领导与组织的保障性(由中央全面深化改革领导小组负责总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实),都是前所未有的。与此同时,压力也超逾既往。比如朱总理当时提出,在各级政府的干预下进行了不少盲目的重复建设,几十亿、几百亿的一个项目,投产之后没有市场。温总理当时说,关键在于政府职能的转变,成败与否在此一举。到了李克强总理任上,“触动利益比触及灵魂还难”、“机构改革不易,转变职能更难”的压力更大,“把错装在政府身上的手换成市场的手”的任务更重。
再深的水也得蹚,因为别无选择。改革攻坚,倒计时声声催人。

