长江商报消息 ■叶青(湖北省统计局副局长)

　　2月7日，国务院常务会议决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。

　　关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度，讲起来可能不一定清楚，说一下武汉的例子就清楚了。武汉市在2011年开始推行居民社会养老保险，2012年已实现城乡覆盖。这一制度惠及37.5万人，其中包括中心城区居民3万余人。这意味着武汉市城镇居民中无职业、无收入、年龄较大的社会群体已被全部纳入社会养老保险范围。养老保险基金由个人缴费和政府补贴构成。个人缴费分为14个档次，从100元到1800元不等，由参保人自主选择，多缴多得。2012年基础养老金标准为每人每月100元;2013年在此前基础上增加20%，每人每月120元;2014年在此前基础上再增加20%，每月144元。其中，中央财政负担55元，市区政府合计补贴为每年每人89元。2013年市区政府总计补贴为2.925亿元，2014年这一数字将达到4.005亿元。

　　此举很有必要，也很有意义。一是可以初步实现城乡居民养老制度的平等化，不论是市民还是农民，基本上可实现“老有所养”。明确中央财政的统一补助政策之后，一些欠发达地区参保者的参保待遇水平会有一定程度的提升。建立统一的保障制度，将有效地减少农民进城的障碍，更快更好地推进城镇化。二是有助于拉动内需，原来新农保、城居保的养老金水平就比较低，其中新农保水平更低，养老十分勉强。现在能够增加养老金，对于这部分老人来说，就会直接促进消费。

　　但是，实现城乡统筹的基本养老保险尚有三个难题需要重点解决。

　　一是个人缴费标准的统一问题。在个人缴费方面，原来参加新农保的农村居民缴费标准设为每年100元至500元5个档次，参加城镇居民养老保险的城镇居民缴费标准设为每年100元至1000元10个档次。城乡居民个人缴费标准如何统一是个难题。如果统一个人缴费的话，比如统一到每年1000元，会增加农村居民的缴费负担，有可能造成参保人员减少。如果继续按照“多缴多得”的规定，会造成农村居民和城市极低收入居民退休后待遇过低。此次统一，强调缴费标准基本一致。专家预计会在500元至1000元之间，1000元对农民来说过高，过去，90%以上的农民都是参加100元的。我建议在500元与800元之间为妥。

　　二是钱从哪里来?中央财政估计问题不大，关键在于地方财政出资的积极性和是否有财政实力出资。建议：第一，可考虑把土地出让金的一部分充实到养老金里。第二，各级国有资产增值与变现的一部分可用于养老金。第三，中央补助兜底。统一的城乡居民养老保险制度基础养老金唯有依靠中央财政投入。中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。对中西部来说，中央财政起到保底的作用。第四，养老资金充裕的地方，可以拿出一定比例进行投资，前提是要充分进行风险评估，主要投向改善民生的地方。

　　三是养老金怎么管理?两项制度合并是经办机构和信息系统的合并，这有一个并轨的过程，也有一定的难度。建议对信息库的建设要以现代化、信息化为基础。