让更多的机构和群众参与到其中

    本报评论员 祝乃娟

    全国人大常委柳斌杰近日接受采访时说，人大要真正体现人民当家做主的核心，就必须在立法上下功夫。因为法律是制度的核心，是人民意志的体现。现代国家治理关键是要依靠法律规范权力的运行、约束行政行为、引导社会有序发展，没有这个东西，国家治理要实现现代化是不可能的。

    的确如此，人大制度改革与运行正常化，必须要从立法作为切入点和突破口。目前，人们对人大加强监督的期望比以往任何时候都高，须知，监督公权力仅有内部监督是远远不够的，人大监督与社会监督是必不可少的部分，这也是人大角色的初衷与本原。现实中，人大立法过于依靠部门立法，而部门立法显然经常是有利于部门利益的。此外，柳斌杰也认为，人大立法主体单一，没有调动起全国人大各种机构、人民群众参与立法。

    我们认为，这是真正落实人大立法权与监督权的最重要方面，立法本身就是一个过程，其中的关键词应该包括表达诉求、合法博弈、达成结果。很显然，相关立法所涉及到的群体，都应该有合理合法的表达诉求的渠道，这与公共决策的过程是相似的。如果仅是相关部门闭门立法，而相关法律所要约束的群体并未参与，可想而知，相关法律倾向于部门利益，不仅不能体现公共性，而且执行效果也可能不会好。三中全会的精神之一就是要在推进改革的过程中突破各种既得利益，这种既得利益就包括了各种部门利益。

    就政府预算制度改革而言，需要尽快出台预算法，预算科目需要细化，在目前一些地方城市晒的政府账单里，尽管我们可以从网上看到他们总共以及大略在某个项目上花了多少钱，但是具体到一些老百姓关心的科目上依然是看不到细目的，比如三公开支，再比如公费医疗等。并且，这些“账单”公布之后，面对社会的一些质疑，相关回应也是含糊不清的，这些合理的质疑并没有转化成为一种有效的监督手段。

    据悉，未来人大开会期间，对人民群众反映突出的问题可以质询、询问，要求一府两院负责人对某问题要做出说明，并且不走形式主义。这是正确的步骤，因为以往质询之前的互相“沟通”令询问与质疑最终走了形式主义。同样，要想确保这种形式主义消失，需要人大制度改革中调动普通民众，比如人大代表可以事先收集民众的问题，在开会时进行质询。

    要想最终祛除形式主义，要让普通老百姓的诉求与问题能够反映其中，并且得到回应。这需要加大民众权力，让人大承担更大的重任。这也符合群众路线的精神，更是突破各种既得利益的有效方法。国家治理现代化，说白了就是要寻求一种合理的制衡，只要有了这些系统、合理的制衡，公权力的行使才会更加规范，社会才会慢慢被扶持起来，从而形成一个可持续的政府社会关系。