经济学家们呼吁，经济体制改革需要顶层设计；法学家们表示，司法体制改革需要顶层设计；而政治体制改革同样需要顶层设计。

　　顶层设计正成为时下一个流行的政治名词。

　　经济学家们呼吁，经济体制改革需要顶层设计；法学家们表示，司法体制改革需要顶层设计；而政治体制改革同样需要顶层设计。

　　到底什么是顶层设计？

　　这原本是一个工程学名词，意指统筹考虑项目各层次和各要素，追根溯源，统揽全局，在最高层次上寻求问题的解决之道。该词在中共中央关于“十二五”规划的建议中首次出现，也预示着中国改革事业进入新的征程。顶层设计的含义即指运用系统论的方法，从全局的角度，对某项任务或者某个项目的各方面、各层次、各要素进行统筹规划，以集中有效资源，高效、快捷地实现目标。

　　不过，顶层往往来自于底层，也离不开底层。

　　因为任何改革都不可能在真空状态下进行，任何顶层的思想均源于底层的现实。既不存在一个绝对超然世外、客观中立的顶层设计者，也不可能只凭一个顶层设计就能解决所有问题，而顶层思路最终都要落实到具体的现实中，需要一个个更加具体和更具操作性的中层设计和底层设计做支撑。

　　今年10月，酝酿多时的养老顶层设计方案备受关注，多部委与多套养老方案设计者们前不久召开了为期两天的闭门会议，并在养老制度上达成了多项共识，其中包括延长养老保险缴费年限和养老金实行并轨。养老是大事，关乎每个人的生活与幸福，主管部门如此重视养老并急于出台新的养老方案，这无疑值得喝彩。但养老顶层设计应该多了解底层现实，新方案的讨论应该多听取底层公众对于养老的肺腑之言。

　　无论是养老政策的建议者，还是养老制度的设计者，以及养老方案的讨论者，都应该让自身融入到养老体系中。如果条件允许，还应开门纳谏、广征民意，只有尽可能多地吸纳民间智慧，养老方案才能更接地气，才会成为一项普惠民生的好政策。

　　因此，如果只是部门之间达成共识、专家之间达成共识，并不意味着养老方案就是最佳制度，任何通过“闭门造车”方式炮制出来的养老方案，都将是缺少公众底层的空中楼阁。这也是本期封面报道《老无所依》要传达的另一重意思。

　　今年11月，事关中国改革大局的十八届三中全会即将召开。当前，我国正处于经济转型的关键时期，如何通过经济体制改革推动全面改革，是新一届领导面对的重大课题，也是十八届三中全会将重点解决的问题。在此之前，新一届政府以向市场放权、向社会放权的机构改革开局，表明了经济体制改革和政府转型相结合的改革方向。这也意味着，一系列涉及财税、金融、能源等领域的顶层设计方案即将出台。我们期待，每一个顶层设计方案都深深扎根于底层现实，最终也都能很好地落实到底层。