近年来，随着经济发展转型升级的需求日益迫切，大量的政策文件相继下发，内容涉及国民经济的各个领域。然而，政策数量的激增并不一定意味着政策效果的提升，相反，过多过滥的政策有时会造成“政策拥堵”，不仅浪费社会资源，还产生了不小的负面效应。

　　在笔者看来，政府过度的投资冲动和职能部门的盲目自信是造成“政策拥堵”的两大原因。

　　一方面，投资长期以来是我国经济发展的最关键动力，即便在改革步入“深水区”的今天，投资在三驾马车中的重要地位依然没有发生根本性的改变。投资的强势地位，导致各级政府难以抑制自身的投资冲动，亦习惯性的将投资作为扶持某一领域发展的重要手段。然而，在很多情况下，政府的投资政策往往缺乏针对性，很难确保资金切实落地和到位。尤其是在初期，过多的投资不仅不能有效的转换为经济推动力，反而会造成资金大量沉淀或是无谓的重复建设。

　　以近年来备受瞩目的“智慧城市”为例。近日，在由中国社会科学院城市发展与环境研究所主办的“智慧城市建设”高层论坛上，国务院参事、第三世界科学院院士牛文元表示，截至2011年底，中国有154个城市规划投入1.5万亿元资金建设智慧城市，但真正能体现其内涵的，目前一个也没有看到。从更宏观的政策来看，无论是当年的“4万亿”投资计划，亦或是区域经济的振兴规划，至少到目前为止，实际效果很难说尽如人意。

　　另一方面，在长期“大政府、小市场”的管理思路下，职能部门往往盲目自信，习惯“大包大揽”，通过政策的制定为某一领域的发展定方向。这种以扶持为名、行干预市场之实的做法，事实上并不符合市场经济发展的基本规律，尤其是当前复杂的经济形势下，“有形之手”干预过多的结果很可能是作茧自缚。

　　例如，据初步统计，我国针对科技创新出台的政策文件接近5000种，但其中不少政策的方向出现偏差，甚至存在自相矛盾的情况。同时，大量扶持政策的出台，也为创新加上了各种条条框框，大多数企业或是科研机构更多的是在政策要求的框架下进行所谓的“创新”，这显然与政策制订的初衷背道而驰。

　　更值得注意的是，近年来，尽管政策出台的密度和力度不断增加，但许多政策的合理性明显下隆，导致朝令夕改的情况时有发生，使得政策的严肃性遭到挑战。例如在光伏、新能源汽车等新兴产业的发展初期，决策层不仅制定了相当宏伟的发展目标，同时也出台了相当规模的补贴政策。然而，从本质上说，此类新兴产业是成本导向重于政策导向的行业，过多的刺激政策并不能提升企业的核心竞争力，相反会导致市场需求的虚假繁荣，削弱企业提升技术、降低成本的动力。从最近一两年光伏、新能源汽车等行业的发展情况看，前期刺激政策的后遗症已经显现，而为了应对这些行业出现的产能过剩问题，一些抑制性政策又在酝酿之中，这不仅令企业无所适从，更令相关行业雪上加霜。

　　因此，笔者认为，有关部门有必要对现行的政策进行梳理，在保持政策连贯性的基础上，修改或废除不合时宜的政策。更重要的是，在未来制定新政策的时候，一定要克服过度的投资冲动和盲目自信，更注重对政策效果的前期调研工作，尽量确保政策在实际操作过程中能够有效落地。