近日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在出席第二届京交会暨全球服务论坛北京峰会时，发表了题为“把服务业打造成经济社会可持续发展的新引擎”的主旨演讲。李克强指出，大力发展服务业既是当前稳增长、保就业的重要举措，也是调整优化结构、打造中国经济升级版的战略选择，并强调，中国服务业发展滞后，最大的制约是体制机制障碍，出路在于改革开放。

　　近几年来，就业正在逐渐取代GDP成为政策最关注的内容，这是决策层顺应时代发展作出的及时调整。在经历了过去30年的发展后，以投资为驱动的发展模式接近尾声，在中长期潜在增长率逐步下行的背景下，如果用刺激政策勉强维持高增长，很可能引发恶性通胀等负面后果。令人高兴的是，最近几年决策层对GDP增速放缓的容忍度不断提高，并主动下调了对于GDP数据的期望值，而将就业数据作为衡量宏观政策走向的更重要指标。

　　不过，随着GDP增速的放缓，钢铁等传统吸纳就业的“大户”行业处境不佳，我国的就业市场面临着较为严峻的挑战。特别是今年，以应届大学生为代表的年轻人在就业市场上遭遇到了“史上最难就业季”，如果这一问题得不到妥善处理，很可能成为影响社会稳定的潜在风险点。但是，由于我国逐渐步入工业化末期，发展方式也转型在即，第二产业对就业的吸纳能力日趋减小，加之政府有意控制刺激政策的使用，基建等行业的复苏力度也不会如过去几轮经济周期中那么强劲，解决就业问题必须另谋路径。

　　事实上，从发达国家的经验看，在工业化末期，各国往往会经历一个服务业就业占比逐渐超越第二产业的过程，而正如李克强总理多次提到的“服务业是就业的最大容纳器”，未来服务业理应成为决策层实现保就业目标的突破点。

　　当然，服务业的发展不会一帆风顺，还有许多障碍需要克服，就当前而言，发展服务业面临的最大瓶颈在于供给不足。例如在家政、物流等多个行业中，市场的需求非常旺盛，且不说万元难求的月嫂，就算是普通的家政服务人员，想要找到一个称心如意的也并非易事。而每逢节假日，“保姆荒”、“快递荒”更是让许多人叫苦不迭。因此，增加服务业有效供给，是当前政策的当务之急。

　　要打破供给瓶颈，一方面需要提升服务业的劳动薪酬和保障，虽然近几年服务业整体薪酬有所提高，但与制造业平均水平相比，仍存在一定的差距。另一方面，要让服务业的劳动者更有尊严地劳动。目前，在某些服务行业，不仅社会保障制度的建设还不完善，同时社会认可度也偏低，这些因素都使得劳动力不愿意进入相关行业。但这些改变都不是靠服务业自身发展就能改变的，而需要有更多的政策倾斜和制度上的变革。

　　此外，在过去城镇化过程中，农村劳动力大多涌向了餐饮、家政等生活性服务业，虽然传统服务业能够为就业提供大量岗位，但从更长期的角度看，现代服务业吸纳就业能力的增长空间更为广阔。而与美国等发达国家相比，目前我国生产性服务业的就业占比也还处于偏低水平，因此，未来决策层应该花更大力气引导知识密集型的生产服务业，例如产品研发、信息支持等，在稳定就业的同时，也能进一步促进我国经济发展方式转型。