本报记者 童彤
    日前，北京市明确今年将重点推进调控人口规模、治理大气污染等26项改革任务。其中，北京将于今年内启动实施居住证制度备受各界关注。
    作为有序调控人口规模的有力、重要举措，北京市在明确启动实施居住证制度的同时，还将同步研究制定医疗、教育相关的公共服务配套政策措施，并且探索开展重大规划、重大政策和重大项目的人口评估的试点工作。
    居住证制度，是我国一些城市在借鉴发达国家“绿卡”制度的基础上进行的积极尝试，其目的在于让满足取得居住证条件的外地户籍居民获得与本地户籍居民在生活、工作以及获取公共资源上的同等待遇。
    国务院早在2010年5月27日就已转发了国家发改委 《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，这是首次在国务院文件中提出在全国范围内实行居住证制度。
    作为户籍制度改革的内容之一，居住证制度凭借其标准明晰、可操作性强、影响范围相对较小等优势，已被广州、深圳、上海等城市用于当前户籍制度改革过渡阶段的权宜之举先期展开实施。而居住证制度之所以被国家明确要求在全国范围实行，除居住证本身具备前述优势特点外，也是国家避免地方在居住证制度事实上形成“各行其是”格局的阶段性举措，旨在进一步深化户籍制度改革。
    一直以来，受到人口规模膨胀发展的直接影响，教育、医疗、交通、水源等公共资源供应日渐捉襟见肘的北京市，长期疲于应付因人口大规模、高频率流动带来的诸多城市管理挑战，而当应对流动人口规模膨胀发展，原有暂住证制度难以发挥有效管理的局面已经形成，尽快落实居住证制度便被提上议事日程。
    2012年，北京市在党代会上提出，要积极探索对于实有人口的服务管理措施，推行居住证制度，深化以就业控制人口，以住房和居住证措施管理人口的模式。此外，本次北京市在明确即将启动实施居住证制度的同时还指出，将把人口调控纳入政绩考核。
    北京市实施居住证制度，的确是出于缓解当前资源约束现状压力才不得已做出的决定，这本无可厚非。而面对房租等生活成本持续上涨，身居京城但收入微薄的外来人口也确实难以承受。然而，在当前打破户籍藩篱、剥离社保等公共服务资源与户籍挂钩呼声渐高的背景下，应该避免出现让原本扮演“过渡阶段权宜之举”的居住证制度成为新的“户籍藩篱”。已有一种舆论将北京新政解读为 “迫使相当一部分难以满足标准要求的外来人口离开北京”。
    在特定历史时期，户籍制度方便了人口统一管理，有利于集中大规模进行工业和农业建设，但是，其也造成了当前备受诟病的城乡二元结构加剧，拉大了城市和农村的发展差距。在当前国家明确推进新一轮城镇化建设带动国民经济大发展的政策背景下，如果居住证制度变相成为新的“户籍藩篱”，会限制相当一部分从农村流向城市的人口享受同等市民的权利。
    因此，为了使新型城镇化能够顺利推进，需要解决人的城镇化问题，这不仅需要加快户籍制度改革，同时通过区域间协调、平衡发展尽快实现在充分流动的市场中，不同地区的要素报酬的逐步均衡。当然，这还需要各个地方拿出更多智慧，谨慎探索，以逐步靠近“公民在中华大地自由迁徙”的目标。