加快推进平湖海洋经济发展
■基层视角
■翁建荣
平湖市地处上海南翼、杭州湾北岸，毗邻上海港和宁波—舟山港两大综合型港口，拥有浙北地区唯一的深水良港，区位资源优势得天独厚。作为国家长三角区域发展和海洋经济发展两大战略的交汇点，浙江省海洋经济发展“两翼”布局的重要组成部分，平湖市近年来紧扣“海陆联动、产业主导、平台优先、生态保护”的发展思路，着力打造浙北地区海洋经济发展主战场、上海国际航运中心重要组成部分、长三角滨海旅游休闲度假胜地，加快推进杭州湾北岸现代化港口新市建设。2012年，全市实现国内生产总值423亿元，增长10％，人均国内生产总值达到13726美元。港区（含乍浦港区、独山港区）全年完成货物吞吐量7419万吨，其中集装箱运输75．1万标箱。
正确把握“整体布局”与“重点发展”的关系，优化海洋经济布局
长江口及杭州湾地区海洋开发基础好、程度高，是我国海洋经济发展最具潜力的地区之一。平湖身处其中，在发展布局上必须牢固树立“一盘棋”的思想，既要立足区域比较优势和资源特色，找准自身在长三角地区和浙江海洋经济发展中的角色定位，又要站在统筹全市海洋经济发展的高度，坚持陆海统筹、科学布局，以“一带一核四区两园”的发展布局，加快推进全市海洋经济发展。 “一带”即沿海产业带，“一核”即以独山港区为核心，“四区”即九龙山旅游度假区、平湖经济开发区、现代服务业集聚区和现代农业园区，“两园”即光伏产业园和临沪产业园。在发展重点上，突出独山港区主集聚区作用，着力打造独山港区、九龙山旅游度假区、乍浦港区沿海产业带，积极培育战略性海洋经济新兴产业，推动与临港先进制造业融合发展，努力培育十亿级以上企业，努力构建百亿产业园区。力争到2015年，全市海洋产业增加值实现翻番达100亿元以上，海洋新兴产业占比达10％以上。
正确处理“发展目标”与“产业基础”的关系，打造海洋经济体系
加快发展现代海洋产业，既是浙江海洋经济发展示范区建设的重点，也是构建平湖现代产业体系的一个重要突破口。要充分发挥区位交通优势、港口资源优势和产业规模优势，合理开发和利用，促进海洋产业协调发展，提升我市海洋经济的整体竞争力。在临港现代服务业发展上，要围绕建设大宗商品国际物流中心，大力发展海河联运，加强对接上海洋山港、宁波—舟山港和内外贸航支线建设，构筑海河对接、多式联运、通江达海的综合物流体系，积极推进港口码头和集装箱、保税物流等物流功能区以及多式联运中心、货运交易中心等配套功能区建设，加快打造“三位一体”港航物流服务体系。在临港先进制造业发展上，要积极开展外引内联，构筑高起点招商引资平台，以集群化、集约化和高端化为导向，按照集聚化、集约化和高端化的“一装两新”定位，重点发展装备制造、新能源、新材料产业，着力打造液化石油气资源综合利用基地，发展C3、C4产业链项目。鼓励发展太阳能光伏、磁性材料、电气机械等，加快推进光伏产业链、LED产业链的延伸和完善，积极发展超高压变频电缆等高附加值产品，逐步形成新能源产业集群，建设浙北新能源产业基地、装备制造基地。
正确处理“外部形象”与“内部功能”的关系，建设现代化港口新城
独山港区作为我市海洋经济发展的主阵地，在发展方向上，也必须统筹考虑港口、港产、港区、港城的协调发展。一方面，要加快区内基础设施建设，完善港口功能，着力加快石油化工、散杂货和多用途码头建设，全面推进航道整治、海河联运集疏运基础设施和疏港公路网络建设，全力打造长三角地区国际化现代新港口的良好形象。另一方面，要以提高生活环境质量、强化人居支撑为目标，大力推进独山港城开发建设，推进农村土地综合整治，引导农民居住向独山港城集中，不断提升教育、医疗、社会保障等公共服务的综合服务水平，提升港区新城服务功能和品位。创新经营城市机制，加快港城商贸街区建设，创新民间投资机制、放宽民间投资准入限制，健康发展房地产业，全面强化金融保险、商务中介等各类综合服务功能，加快建成杭州湾北岸宜居、宜业、宜达的临港新城。
正确处理“长期目标”与“短期效益”的关系，增强可持续发展能力
人海和谐是海洋经济发展的根脉，也是我市实施生态立市战略的必然要求，发展海洋经济既要“海里淘金”，更要生态文明。一方面要坚持科学发展，树立绿色和低碳的海洋经济发展理念。坚定不移地走海洋生态保护与海洋开发并重的发展道路，加强海域、岸线、海岛、海底、海（河）岸带等资源的基础调查测绘，坚持深水深用、科学利用，特别是科学节约、建好用好公用港口码头和相关配套，加强海洋资源管理保护，集约节约利用海洋资源。另一方面，加强陆海污染综合防治和海洋环境保护。根据生态环境的特性和承载力，依法对海洋工程、海岸工程进行环境影响评价论证，严格规范审批各项海洋开发程序，科学确定开发强度和规模。严格按照《海洋环境保护法》，完善海洋生态环境管理制度，逐步建立完善以海限陆、海陆统筹、源头控制、防治结合的海洋环保监管新机制，不断加强日常环境监管，确保海洋、陆地生态环境安全，实现经济发展与环境保护的双赢。
（作者为浙江省平湖市委书记）
