美国“财政悬崖”谈判中的不确定性是目前全球经济面临的最大威胁。奥巴马同班纳的谈判，如在悬崖上舞蹈，周旋之间，一定要小心翼翼，切忌任性妄为，否则“一失足”，不仅是“千古恨”，还会“万国怨”。

　　杜剑锋

　　11月7日凌晨，刚刚赢得大选的美国总统奥巴马在发表胜选演讲时表示，选举已经结束，自己将携手共和党对手，同心协力，一起面对美国目前内政外交上的一系列挑战。

　　奥巴马言犹在耳，白宫同国会共和党的关系却越来越紧张。在距离2013年除夕只有半个月的时候，双方在解决 “财政悬崖”（“fiscalcliff”）问题的谈判中分歧增大，一时间华盛顿充满了火药味。迄今为止，“悬崖勒马”的可能依然渺茫。

　　如果国会在2012年12月31日之前无所作为，尚未从次贷危机中恢复过来的美国经济无疑将面临巨大冲击。局势严峻，时间紧迫，奥巴马领导的民主党和众议院议长班纳（JohnBoehner）所代表的共和党均不敢掉以轻心。

　　在谈判的最初阶段，双方态度表现得非常积极。11月6日选举结束后，顺利连任的奥巴马急于在公众面前塑造一个能够团结左中右的统帅形象；而在选举中遭受重创、勉强保住众议院多数席位的共和党在舔舐伤口之余，也意识到选民已经通过选票，对他们在过去四年中的对抗态度说“不”。所以在奥巴马和共和党就“财政悬崖”问题所做的最初接触中，双方都释放出愿意合作的信号。11月16日，奥巴马在白宫会见了国会两党领袖，会后宾主均表示会在接下来的谈判中协同合作，争取尽快达成协议。华尔街受到双方积极态度的鼓舞，因担忧“跌落悬崖”而一路走低的股市也止跌反弹。

　　然而在“蜜月期”过后，谈判却一直没有实质性进展。首次会晤之后，奥巴马等了三周才再次同班纳进行了第二次会谈，而从双方会谈后发表的声明判断，在长达三周的时间里谈判没有任何实质性进展。公众和媒体中原有的乐观情绪日渐被焦虑和担忧所取代。

　　双方目前所争论的焦点在于：奥巴马指责共和党不肯给“有钱人”加税，而共和党则认为奥巴马在削减开支问题上缺乏诚意。

　　11月29日，财长盖斯那（TimothyGeithner）作为奥巴马的代表来到国会，向共和党表明了白宫目前在谈判中的具体立场和要求：增税1．6万亿美元，削减健保（Medicare,Medicaid）支出6000亿美元，加上去年双方已经同意的1万亿美元预算削减，新增经济刺激拨款2550亿美元，同时国会部分放弃提高债务上限的审核权力。

　　由于白宫提出的条件同预想的相差太大，参众两院的共和党都表示难以接受。众院议长班纳在电视访谈中回忆说，自己听到盖斯那的表态后最初的反应是难以相信，“瞠目结舌”。

　　共和党认为，白宫依靠提高税率来创收的想法会打击投资热情，不利于创造新的就业岗位，同时白宫削减预算支出的力度太小。在2011年的预算削减谈判中，奥巴马只要求增税8000亿美元，这次却翻了一番；健保开支虽列出数字，却不保证具体削减时间、项目和数额；要求国会放弃债务上限审核权更是令共和党难以接受。

　　12月3日，班纳致函奥巴马，阐述了共和党在增收节支问题上的立场。共和党希望能维持所有人税率不变，只通过取消部分税收优惠政策增税8000亿美元，预算削减规模要在民主党提出的数字上增加一倍，达到1．2万亿美元。

　　奥巴马在收到班纳的信函后，只用了一个小时便回复：完全不同意。奥巴马认为，单靠取消税收优惠根本不能筹集到足够的收入，共和党是在以牺牲普通中产阶级的福祉为代价，来维护只占2％人口数量的高收入群体的利益。

　　双方之所以在谈判进入实质阶段后均表现出异常强硬的态度，无外乎有几种可能：

　　一种最简单的解释，是两边都在使用惯常的谈判技巧。所谓“漫天要价，就地还钱”，为了在最终的协议中最大限度地满足己方的愿望，故意提出一些“过分”的要求，为接下来的谈判留出尽量多的余地。

　　还有一种可能是奥巴马在同共和党领袖们演双簧，而观众则是各自党内的强硬派。奥巴马和班纳都清楚，若想在“悬崖谈判”中达成协议，最可能的途径是双方都做出不同程度的让步。但是一旦在既定立场上后退，他们都将不可避免地面对来自党内的巨大压力。

　　目前看，奥巴马在这场谈判中占据了绝对优势。一方面成功连任使他获得了巨大的政治资本，主流民意更认可民主党的主张；另一方面，白宫在谈判过程中非常擅长于发动舆论攻势，如果谈判破裂，目前大部分美国民众会归咎于共和党。在这种情况下，班纳几乎无牌可打。所以虽然现在处于僵持状态，但最终的协议中，共和党做出更大的让步，同意给高收入家庭增税的可能性非常大。

　　虽然谈判双方悬殊的力量对比，和谈判破裂的严重后果都令最终达成协议的可能性有所增加，但是奥巴马和班纳在这场交锋中必须极端谨慎。毕竟留给双方的时间已经不多了。所有的协议必须在12月31日前达成，参议院领袖哈里·瑞德（HarryReid）12月11日表示，双方于圣诞节之前达成协议的可能性很小。虽然对于以“拖延症”闻名的美国国会来说，一周的时间绰绰有余，但是这次“悬崖谈判”非比寻常，在目前分歧严重的情况下，要想在如此紧迫的时间里求同存异，寻找共识，并非易事。稍有闪失便会“马失前蹄”。

　　而一旦华盛顿在谈判中处置不当，则不仅会把美国经济拖入另一场衰退，也必将会对包括中国在内的世界经济带来巨大的冲击。中国国家统计局最近公布的一系列经济指标均显示，进入第四季度后，中国经济开始触底反弹。大多数市场分析都认为这样的反弹势头至少会维持到2013年年中。但是如果美国经济“落崖”，短期内会冲击全球股市，带来全球性的金融市场动荡，而一旦美国进入再次衰退，也必将很大程度地影响中国尚未完全走出阴影的出口贸易。

　　12月9日，国际货币基金组织总裁克里斯蒂·拉加德（ChristineLagarde）在接受CNN采访时表示，美国“财政悬崖”谈判中的不确定性是目前全球经济面临的最大威胁。奥巴马同班纳的谈判，如在悬崖上舞蹈，周旋之间，一定要小心翼翼，切忌任性妄为，否则“一失足”，不仅是“千古恨”，还会“万国怨”。

　　（作者为波士顿大学旅美学者）